改革价格控制的市场化路线图

http://www.sina.com.cn 2006年12月14日 09:17 中国经济时报

　　■入世五年看承诺（4）改革价格控制■本报记者张娜王宇新

　　“人民币贵过港元了，7年来大团结首次胜过狮面像。”11月28日，外汇市场上悄然出现的“汇率倒挂”，对于许多打算年底赴港购物的人来说，无疑是天上掉了馅饼。

　　眼瞅着自己手中的人民币越来越值钱，打算年底去香港“血拼”一把的张小姐欣喜若狂。因为人民币升值导致预算增多，使她这几天一直为“是购买洗面奶还是柔肤水”而举棋不定。

　　因人民币“贵”过港元，

人民币汇率连日来占尽风光而备受关注。人民币急速升值，与正在不断贬值的美元挂钩的港元却节节后退——自去年7月21日启动汇改以来，人民币就因屡次刷新前一日的交易记录而备受关注。

　　人民币的汇改历程也勾勒出一幅中国加入ＷＴＯ后的改革价格控制的路线图。

　　“多管齐下”全面推进价格改革

　　“在履行改革价格控制义务方面，我们已经按照入世承诺中规定的时间表陆续做到了。”清华大学ＥＭＢＡ特聘教授、经济学家梁小民接受

中国经济时报记者采访时这样评价。他说，现在可以这么说，能改的全改了；现在还不能改的，都是特别艰巨的，但也正在向市场化方向努力。

　　改革价格体系主要是价格体系的市场化，实际上早在入世前，普通的生产资料的价格基本上都已放开。随着1985年有计划的商品经济体制确立，整个经济体制改革转入市场取向的改革方向，以市场形成价格为主的价格形成机制改革进入初始阶段。到1992年市场经济体制改革的目标模式确定，价格体制改革最终进入符合市场经济要求的价格形成机制和运行机制的形成完善阶段。

　　十几年价格改革取得了重大成就，以市场供求形成价格为主的价格形成机制已具雏形，价格运行机制调节社会生产和流通的作用大大增强。

　　“总体来说履行情况还不错，目前96％以上的产品都形成了市场供求关系决定价格的市场机制，这是市场化程度提高的表现。”国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良对中国履行入世承诺这样评价。另外，特别是资源型、高耗能产品的价格，如煤炭、石油、电力等产品的价格改革也是国内转变经济增长方式、建设

节约型社会和构建和谐社会的必然要求。

　　中国在资源价格改革方面所做出的努力众所周知。2005年12月26日，国家发展和改革委员会决定，在全国范围内适当提高天然气出厂价格。作为目前唯一实行计划内外“双轨制”价格的商品，天然气价格形成机制改革迈出了我国能源价格改革的重要一步。2006年3月26日零时起，汽、柴油出厂价、批发价和零售价都出现不同程度的上涨。同日，国家对石油开采企业销售国产原油因价格超过一定水平每桶４０美元所获得的超额收入，按比例征收石油特别收益金。

　　配套体系不健全直指价格改革软肋

　　接受中国经济时报记者采访的专家普遍认为，价格配套体系尚不够完备，改革中缺乏整体设计和整体谋划是现行改革中还需不断完善的方面。煤电矛盾非常突出就是一个典型的例子。

　　据了解，今年煤电产需衔接会上，电力企业与煤炭供应商之间形成对峙的局面，双方迟迟达不成协议。在这场争端中煤炭供应商希望通过市场的力量决定电煤的价格，而电力集团则由于种种原因反对煤炭价格的上涨，转而寄希望依靠政府的行政干预来得到希望得到的电煤价格。且不论双方各执一词，单从这场风波表面来看，不同能源部门之间的改革进程缺乏协调性，导致了煤炭与电力部门的改革不同步。

　　市场化是个大趋势，但基于中国正处于经济转型的特殊时期，建立公平合理价格配套机制还需要一个过程，在最近若干年内所有的行业都采取市场化调节比较困难。“从社会稳定的角度考虑，中国最大的特点就是对于和老百姓生活息息相关的价格改革，动作相对较慢。”商务部研究院跨国公司研究中心、北京新世纪跨国公司研究所研究员张世国在接受中国经济时报记者采访时表示，中国独特的国情就在于改革中社会矛盾比较突出，所以价格形成机制也主要立足于社会稳定与和谐来考虑。

　　“价格改革并不是做得不够好，而是考虑到中国经济的稳定，一旦价格全部放开，对整个国民经济和人民的生活影响太大，这样就不利于和谐社会的建设。”梁小民表示，从报道方面来看，这些问题已经提到议事日程上了，但基于种种外部条件的考虑，估计２００８年之前不会有太大的变动。

　　市场化是价格改革的航向灯

　　“价格改革是一个渐进的过程，有些领域可能会快一些，有些领域慢一些 波浪式前进是价格改革最好的方式。”张世国表示，改革进度主要取决于这个行业是局部的影响还是全局的影响。局部影响的行业市场化程度可能相对快一些，改革的力度也相对较大。

　　多科德北京经济咨询有限公司首席研究员李长安对中国经济时报记者表示，一方面，在改革定价体制方面一定要遵循谨慎的原则。中国的国情与发达国家不同，例如石油，如果这些商品的价格打着“和国际接轨”的口号贸然开放，可能会给国民经济造成很大的波动，影响国内经济的发展。改革价格控制主要还是从中国现实国情出发，以及现有中国居民的消费能力和现实发展阶段来综合考虑。

　　另一方面，在商品价格改革中也要特别注意控制风险。在现行的商品价格定价体系中，国有资本在其中起到了主要作用，在实现金融全面开放的条件下，如果风险原则把握不好，会重现中海油的类似状况。如果体制改革与国际接不上轨，推出一些新的期货品种后，可能会导致新的风险出现，所以在开放过程当中，控制风险特别重要。

　　总而言之，建立有中国特色的市场经济体制是前无古人的开创性事业。而今，符合现代市场经济要求的价格形成机制与价格运行机制已经确立，但市场经济体制的构建只是刚刚开始，中国价格改革未划句号，依然任重而道远。