专家追问收费公路身世之谜 消费者多买了几年单(3)

　　北京9条收费公路，全都是收费期长达25年甚至30年的经营性公路，没有一条是收费期15年的政府还贷公路。中新社发 吴芒子 摄

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　　张柱庭说，2004年开始执行的《收费公路管理条例》，虽说要“制定收费公路权益转让办法”，规范政府还贷路转换为经营性道路，但近两年时间过去了，这个办法还没有出台。也正因为对政府还贷路如何规范改变身份没有明确的规定，一些地方在道路性质变更中出现了不规范—或者信息不够公开，或者没有采用招投标的方式，或者有的道路在收费期已经接近结束还进行转让。另外，政府还贷路转变身份后，允许将收费期从15年延长到25年，但目前，相当一部分变更身份的道路都收费收到了30年。

　　一方面，交通部叫停了政府还贷公路的收费权益转让；一方面，关于《收费公路权益转让办法》正在相关部门紧锣密鼓地制定。张柱庭说，他本人就参加了这个办法的制定，核心内容是，要规范政府还贷公路权益的转让。

　　让一级政府监督自己批准的项目行不通

　　被媒体广泛关注的“东部地区二级公路将不允许收费”信息，在张柱庭看来，是2004年《收费公路管理条例》的老规定。为什么主管部门在两年之后又以规范通知的形式提出呢？

　　张柱庭分析，原因有两方面：首先，虽然《收费公路管理条例》已经执行两年，但其中“东部地区二级公路将不允许收费”等规定，在一些地区并没有得到很好的执行，主管部门只能再次以文件的方式给执行不力的地区敲敲警钟。

　　其次，主管部门用心良苦。张柱庭说，目前中国收费公路的批准和监管体制是不合理的。收费公路的批准是省级人民政府，而对收费情况的监管也是省级人民政府。也就是说，让一级政府监督自己所批准的项目，从体制上是说不通的。尽管国务院也有纠风办等部门，可以对公路收费情况进行检查，但对幅员辽阔的国家来说，来自国务院一级的督查是杯水车薪。所以，主管部门干脆把一些信息向老百姓公开，让老百姓来发挥监督的作用。

　　张柱庭说，不久前，他撰文支持收费公路政策不动摇，很多媒体只读到了他对收费公路合理性的支持，没读到他还强调，要推行收费公路，应该首先清理那些乱收费的害群之马。一些地方打着发展收费公路的幌子乱收费，极大地歪曲和损害了收费公路政策。

　　张柱庭列举了收费公路中的“害群之马”：把不符合《公路法》规定的技术等级和规模的公路，纳入收费范围；把不符合《公路法》规定的投资来源，纳入收费范围；把收费期限采用种种方法予以延长；违规转让收费公路收费权益、广告经营权益和服务区经营权益；代收或者加收不合理费用等等。

　　(来源：中国青年报，作者：刘世昕 管超楠）

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