2010年本市万元GDP能耗将下降20%

　　《北京市“十一五”时期循环经济发展规划》正式亮相！昨天，市发改委披露了这一市级重点规划。这一规划发布标志着“循环经济”从理论探索到落地实施的全面启动。

　　《规划》提出，作为国家推动循环经济发展的试点城市，“十一五”时期，北京将以提高资源综合利用效率为核心，以实现可持续发展为目标，着力推进经济增长方式的转变，统筹经济、社会、资源、环境的协调发展，坚持开源节流并重，节约优先的原则，把北京建设成资源节约型、环境友好型城市。

　　到2010年，北京万元GDP能耗、水耗比“十五”末期分别下降20％；新建居住建筑全部实现65％的节能设计标准；可再生能源利用总量翻两番；重点行业企业全面实行清洁生产；建成覆盖全市，方便、规范的再生资源回收体系；污染物排放得到有效控制；循环经济发展机制基本形成。

　　全市万元GDP能耗、水耗分别下降20％

　　“十一五”时期，本市资源供需矛盾将日益加剧。据了解，目前北京地表水的资源开发率已高达86％，地下水过度超采，人均水资源是全国平均水平的1/8；2005年能源消费总量达到5522万吨标准煤，其中90％以上的能源供应由外部调入，人均能耗3.14吨标准煤，约为全国平均水平的3倍。

　　《规划》指出，能源和水资源是关系城市发展命脉的重要资源。随着人口持续增加和经济发展，北京对水、能源的消费量将不断加大。新的历史时期，国家高度重视循环经济发展工作，将资源节约作为基本国策，这为推动北京节能、节水工作提出了新的要求，也带来了难得的机遇。

　　到2010年，北京市将在保障经济社会发展的基础上，进一步提高城市节能、节水水平，严格控制资源使用总量，提高资源利用效率，实现万元GDP能耗、水耗比“十五”末期分别下降20％；工业用水重复利用率达到93％；实现农业用水负增长、工业用水零增长、社会用水低增长。

　　节能工作将重点着眼于建筑、工业、交通三大领域。“十一五”期间建筑节能首先实现重点突破，到2010年基本完成政府机构办公建筑的节能改造，新建建筑全部采用65％的节能设计标准，现有大型公共建筑，全面开展节能诊断，逐步实施节能技术改造，实行用能分类计量和用能定额管理。鼓励建筑的生态设计和生态改造，实施“绿色照明”工程。工业节能作为节能工作的重头戏将持续推进，关停并转一批小型高耗能工业企业，对用能超限额的企业执行加价收费，严格执行产品单位能耗指标和主要耗能设备能效指标，加快淘汰落后设备和技术升级改造步伐。交通节能方面，优先发展城市公共交通，实施《乘用车燃料消耗量限值》国家标准，大力发展节能型交通运输工具，鼓励使用节能环保型小排量汽车，开发燃料电池机动车、混合动力机动车等技术，推广清洁燃料、节油技术和产品。

　　在节水方面，按照“农业节水是关键、工业节水是重点，社会节水是基础”的思路持续强化节水工作。农业节水方面，调整种植业结构，推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术，到2010年，95％农业灌溉面积实现节水灌溉。工业节水方面，严格执行工业计划用水，推广应用节水型生产工艺设备，以亦庄节水型工业园区为试点，带动全市工业节水水平提高。社会节水方面，加强特殊行业用水定额和制度管理，实施分类水价政策。加快污水处理厂、再生水厂和管网的建设，提高污水处理率，减少输水管网漏失率，提高输水效率，推广使用再生水。

　　可再生能源利用量翻两番

　　“十一五”时期，北京将加快太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源的开发利用，制订鼓励政策，促进可再生能源产业化发展，到2010年底实现可再生能源利用总量翻两番，占能源消费总量比例达到4％。

　　据了解，可再生能源包括太阳能、风能、生物质能和地热能等，是自然界尚未得到充分开发利用的清洁环保型能源。发展可再生能源是优化能源消费结构，缓解能源供应瓶颈和改善环境的重要方面。

　　《规划》提出，“十一五”期间重点加快四类可再生能源的开发和利用。

　　一是大力发展太阳能。重点在城市建筑上推进太阳能的应用，实现绿色奥运承诺，支持奥运场馆、奥运村使用太阳能，结合新村建设开展太阳能采暖照明示范工程，实现年推广使用1万盏太阳能灯，年推广太阳能热水器集热面积达到40万平方米以上。

　　二是推广热泵技术。政府机构、医院、学校等政府投资的公共建筑项目，有条件的要优先使用地能热泵技术，鼓励大型公建和住宅小区利用地能热泵技术供暖、制冷，实现到2010年，热泵系统供热面积达到3000万平方米以上。

　　三是重视发展风力发电。加快延庆康西地区风力发电场的建设，实现本市风力发电的重大突破。到2008年达到5万千瓦的发电量，2010年完成10万千瓦发电规模建设。

　　四是积极发展生物质能。推广固化成型、沼气利用、焚烧发电、秸秆气化等方式的生物质能利用，加快生物质固化成型以及小型生物质气化炉等示范项目的建设，鼓励开展畜禽污粪的集中收集、处理和资源化利用。

　　严格项目准入推行清洁生产

　　“十一五”期间，北京市将进一步推进产业结构优化升级，实施产业项目综合评价，完善项目筛选的资源利用和环境保护评价指标体系，把土地投资强度、投入产出效率和水耗、能耗、环境要求等指标作为审核项目和提供土地的重要依据，严格限制高消耗、高排放、低效益的项目。对不符合首都功能定位的产业实施有序退出，探索按照不同功能区域实施产业发展政策，着重促进新城发展协调区和生态涵养发展区的产业调整和转移，引导产业向重点功能区和专业园区集聚。

　　城市的发展离不开以企业为载体的产业经营活动，它与我们的生活息息相关。但产业发展必须要与区域的功能定位相协调，要考虑地区资源、环境的承载能力。其中清洁生产是企业层面发展循环经济的微观机制，它指在生产经营活动中通过不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。目前北京市已经初步建立了审核、改造、验收、政策支持、培训、建立咨询中介平台推进清洁生产的基本框架。

　　《规划》提出，在清洁生产试点工作基础上，将在工业、建筑业、服务业等领域全面推行清洁生产，进一步贯彻落实《清洁生产促进法》及《清洁生产审核暂行办法》，逐步推进并完成我市强制性企业的清洁生产审核工作，监督和指导企业自愿开展清洁生产审核，完善奖惩措施。发布并推进实施《北京市〈清洁生产审核暂行办法〉实施细则》、资金支持使用细则及清洁生产审核验收细则，在全市范围内积极深入开展各行业的清洁生产，从源头上削减废弃物的产生量，促进资源使用的减量化、无害化。

　　规划的六大任务

　　示范打造3－5个生态产业园

　　生态工业园最早起源于20世纪70年代以来丹麦卡伦堡工业共生体的探索实践，是依据循环经济理论和产业生态学原理设计而成的一种新型工业组织形态。其根本目标是使整个工业园区和环境之间做到高效、和谐发展，主要通过单位经济产出的资源消耗和环境排放等指标考察生态效率的高低，以生态规划、废弃物交换、循环利用和清洁生产等为主要的实施手段。

　　北京要突破资源能源约束瓶颈，促进产业高端高效高辐射发展，除积极推进产业结构升级调整之外，很重要的一点就是优化产业空间布局，实现产业集聚。按照发展循环经济的要求，“十一五”时期，这些产业功能园区的发展要努力转变传统的主要依靠出让土地、税收优惠、招商引资为主要手段的园区经营模式，大力发展资源环境方面的服务型业务，以资源的高效利用和循环利用为核心，鼓励园区基础设施共享、企业间副产物交换、能量梯级利用和废物、废水逐级利用，并根据园区物流、能流需要，引入补链企业，完善产业生态链，最终实现园区资源消耗最小化和零排放。

　　“十一五”期间，北京将积极推进现有产业园区的生态化改造，对在建工业园区进行生态型规划设计，明确园区产业布局体系，对入园企业实施严格的准入标准，出台生态工业园建设标准和评价指标，按照科学规划、统筹兼顾、生态循环的原则，完成3至5个生态产业园区示范建设。

　　100家企业试点循环经济

　　发展循环经济，推动经济增长方式的转变是一项长期的战略性任务，也是一种多样化的探索实践过程，要充分结合不同功能分区的特点、发展阶段、产业特色等因素具体推进。由于积累经验有限，许多问题有待研究，进行试点研究和示范就显得尤为重要。

　　“十一五”时期，北京市将选择100家重点企业，进行循环经济的试点工作。充分发挥试点单位“以点带线、以线促面”的作用，促进整个社会生产和消费方式的逐步转变，推动循环经济的发展。在不同行业选择重点企业开展循环经济试点，大力开展清洁生产和资源综合利用，依托企业所在区县、行业或产业园区的独特优势，以及发展循环经济的工作重点，打造一批示范企业。在废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电、废旧汽车、生活垃圾综合利用等重点领域进行试点，完善回收体系建设，推进再生加工、资源综合利用的示范建设，培育规模化的龙头企业，构建资源回收、处理、再生一体化的循环经济产业链。

　　政府绿色采购引导绿色消费

　　北京是一个拥有千万级人口的特大型城市，大量消费，大量废弃的大都市特征凸显。发展循环经济需要提高全社会节约资源、保护环境的责任意识，大力倡导节俭文明的生活方式，培育理性消费与清洁消费的观念。其中政府在倡导绿色消费方面扮演着重要角色。

　　“十一五”期间，北京市将细化绿色认证产品种类，大力推广能效标识产品、节能节水认证产品、环保标志产品、绿色和有机标志食品，完善绿色产品标识制度，建立严格的市场准入制度。推动二手商品市场建设，发展租赁中介机构。同时发挥政府的导向作用与示范作用，实施绿色采购制度，落实国家有关政府采购目录，明确采购标准，发布采购清单，逐步细化采购品种。优先采购再生材料生产的产品、可循环使用的产品、通过环保认证的产品，以及节能、节水和节材的产品。

　　生活垃圾分类收集覆盖率达到50％

　　据了解，城市生活垃圾处理是与市民生活息息相关的一项活动。北京是世界上最早提出和成功实施垃圾分类的城市之一，早在1957年政府就提出了实施垃圾分类对策，但随着市场经济和北京城市化的快速发展，未能与时俱进的推进这项工作。目前全市垃圾处理中填埋方式占90％，占用了大量的土地资源，焚烧和堆肥处理率仅为2％和8％，垃圾综合利用水平急需提高。

　　“十一五”时期，北京市将着力加强生活垃圾综合处置能力建设，大力发展中心城生活垃圾的综合利用，提高农村生活垃圾的无害化处理水平。

　　一方面，积极推进生活垃圾的分类收集。根据分类收集示范街道、小区的经验，继续推进生活垃圾的分类收集，出台垃圾分类品种指导目录，完善社区分类收集设施，引导居民按不同垃圾处理方式进行垃圾分类；在全市行政机关、企事业单位推行纸张及办公耗材的分类回收；完善运输网络建设，实现分类运输；加快推进远郊区县特别是农村的垃圾集中分选设施建设，提高分类率；2010年全市生活垃圾分类收集覆盖率达到50％。

　　另一方面，提高生活垃圾综合利用水平。改变现行以填埋为主、资源化利用水平较低的单一处理方式，积极推行焚烧发电、生化堆肥等垃圾综合处理模式，实现生活垃圾处理的减量化、资源化和无害化。提高中心城生活垃圾的综合利用水平，到2010年在本市东南西北建成4个集焚烧、堆肥、填埋为一体的大型综合处理中心，提高垃圾资源化利用率，大幅降低最终填埋处置量。

　　变废为宝发展城市“静脉产业”

　　再生资源回收利用产业是城市的“静脉产业”，随着城市经济社会的发展，其在城市发展中的作用也越来越突出。当前北京废弃物质中可再生利用成分的含量越来越高，但目前对这部分资源的综合利用水平较低。据了解，2005年全市废纸利用量仅占废纸产生量的10％，旧轮胎翻量仅占可翻新旧轮胎的4％，80％的电子废弃物没有得到科学有效的处理，造成严重的二次污染。

　　“十一五”期间，北京市将积极发展再生资源回收利用产业。通过完善再生资源回收体系、建设再利用工程来提高再生资源回收率和规模化再利用能力。遵循“政府积极引导，社区作为载体，市场机制运作”的基本思路，大力推进再生资源回收体系建设，促进再生资源的回收和环境的保护。对于废旧家电、生活垃圾和危险废物等，建立专用的回收渠道，在部分领域探索推行生产者延伸责任制；通过科学布局，加快整合和规范现有资源，探索多种形式的社区回收网络和分拣中心建设；在新建小区中合理放置回收站点。到2010年，基本建成覆盖全市的再生资源回收网络体系，提高再生资源行业的组织化、规范化、规模化水平。

　　针对本市日益增多的废旧家电、报废汽车、废旧轮胎、废纸、废塑料等废旧物资，支持现有再生资源利用企业提升加工利用水平，不断改造升级。鼓励再生资源利用重点领域的技术研发和科技攻关，推进产业化示范项目建设，加快制定再生资源产品标准，推行产品“再生标识”，在部分产品领域探索推行生产者延伸责任制。

　　两种经济模式示意图

　　全方位综合保障体系

　　遵循政府宏观引导与发挥市场机制作用相结合、依法管理和政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合的原则，按照“抓两头，促中间”的思路，一头完善法规、标准，一头狠抓执法、监督，通过政策引导、资金扶持、加强服务、宣传教育等手段促进企业和社会各个方面大力发展循环经济，保障循环经济各项工作任务的顺利落实。

　　本规划的创新点

　　●系统阐述了循环经济的基本体系及其实施要点按照循环经济基本理念，综合研究经济社会各领域、各层面在发展循环经济过程中的基本规律及其作用，充分考虑系统联动性、阶段性和整体性，以科学的观点设计具有前瞻性的经济社会与环境和谐发展的规划方案。

　　●是推动循环经济从理论概念步入实施操作的首次规划

　　循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。在北京步入城市化快速发展时期，能源、水、土地等资源供应不足的矛盾日益突出，生态建设和环境保护日益严峻的形势下，发展循环经济将是缓解本市资源环境约束，提高经济增长质量效益，促进人与自然和谐，实现城市可持续发展的根本出路。实际上，循环经济作为20世纪90年代才被正式提出的新理念，近两年在我国早已成为热门话题，环保界、理论界、经济界人士等都在对循环经济理念进行探讨和实践，但怎样使循环经济这一先进理念指导实践，怎样推进循环经济这一先进模式的发展，在当前阶段更具迫切性和重要性。为了早日使首都经济步入可持续发展的良性轨道，真正实现循环经济从理论阶段到实施操作的跨越，北京市首次编制了《北京市“十一五”时期循环经济发展规划》，并正式对外发布。

　　●是以转变经济增长方式为主线的统领性规划

　　把握循环经济发展规划与产业发展、能源、水资源、生态环境保护等其它专项规划的相互关系与衔接，突出发展循环经济的统领作用。将循环经济的理念落实到经济社会的实践中，考虑循环经济具体操作的经济性和渐进性，统筹规划，突出规划目标的可行性和规划内容的可实施性。

　　●突出体现大都市和国家循环经济试点城市建设的先行探索

　　2005年11月，国家启动循环经济试点工作，把北京确定为国家首批试点的十个城市之一。北京作为首都和千万人口的特大型城市，大量消费，大量废弃的大都市特征凸显，发展循环经济的科技、人才资源丰富，在全国大力发展循环经济的实践中，需要北京先行垂范，贯彻国家战略意图，发挥辐射带动作用，这也对北京提出了更高的要求。RJ038