河北省推进清洁生产 实现减排增效

　　河北省推进清洁生产 实现减排增效

　　实现经济社会可持续发展

　　部分省（市）清洁生产工作座谈会交流材料之十四

　　河北省是能源消费大省，年消费量近2亿吨标准煤。由于产业结构不合理，经济增长方式粗放，能源资源消耗高，高投入、高消耗、高排放问题非常突出。2005年，我省工业粉尘、二氧化硫排放量居全国第三和第二位，能源、水资源和环境问题已成为制约我省经济社会发展的一个重要因素。因此，清洁生产已成为提高资源利用效率，减少污染物产生和排放，从根本上缓解资源供给不足的重要措施。

　　为落实

科学发展观，加大清洁生产推进力度，省政府办公厅转发了《河北省加快推进清洁生产的实施意见》，对全省清洁生产工作进行了总体部署。在此基础上，省发改委、省环保局联合印发了《河北省清洁生产审核暂行办法》和《关于部署2005年清洁生产工作的通知》，对企业开展清洁生产审核作出了明确规定，由过去的“指定督促审核阶段”迈向了“强制性审核阶段”，全省清洁生产审核工作有了实质性进展。

　　2005年，共完成清洁生产审核企业202家，审核清洁生产方案2800多套。通过实施清洁生产，全省每年减少废水排放720多万吨，减少废气排放8212万标立米，减少固废排放量3.7万吨；减少粉（烟）尘3766吨、二氧化硫1862吨、COD2011吨；节约用水1428万吨，节约用煤6.5万吨，节约用电10431万度。清洁生产带来了显著的经济效益和环境效益，有力地推动了我省环保工作的开展。主要措施：

　　 一、加强宣传培训，提高清洁生产意识

　　为深入贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》，提高各级政府、企业以及社会各界对开展清洁生产重要性的认识，各级发改、环保部门不断加大清洁生产宣传培训力度。一是在有关网站开辟了清洁生产专栏，刊登有关清洁生产概念、意义、各市和外省工作情况、信息以及经验、动态等相关内容，使有关人员了解清洁生产促进法的各项规定，掌握开展清洁生产审核的知识。二是组织、指导各设区市、县举办多期不同层次的清洁生产培训班，对清洁生产审核企业的负责人员、各设区市和县环保部门的有关人员进行了清洁生产专业培训，使企业人员了解和掌握企业开展清洁生产审核的重要意义和审核方法。三是积极协办并组织有关单位参加国家清洁生产中心举办的“清洁生产审核师培训班”，为我省开展清洁生产审核培养技术骨干。

　　各市从宣传培训，提高企业领导对清洁生产的认识着手，在全市范围内举办清洁生产知识培训班，将清洁生产作为从末端治理向全过程控制的有力措施，全力推进环境保护工作。通过培训，各市发改、环保部门和企业提高了对推行清洁生产必要性和重要性的认识，为推行企业清洁生产审核工作打下了良好基础。

　　 二、强化政策引导，加大资金投入

　　省发改委、省环保局积极制定相应鼓励政策，鼓励企业开展清洁生产审核。如中小企业发展基金支持中小企业实施清洁生产审核，利用国债资金和省级节能环保资金支持20多项循环经济和清洁生产项目，省级污染治理资金对通过省、市环保部门验收的清洁生产审核企业，尤其是冶金、电力、化工、造纸、纺织印染、医药、建材行业的中高费项目给予支持。

　　衡水市采取在执法上促、资金上引的方法，对列入计划的老污染企业，严格实施清洁生产审核，不实施清洁生产审核的，环保专项治理资金不予支持，不发放排污许可证，改扩建项目不予审批。如衡水市对景县化工公司氮肥生产污水零排放工程争取专项资金1600多万元。邯郸市编制了《邯郸市发展循环经济基本思路与框架》，按照拟定的“两个示范区、三个生态园区、六个试点企业”的循环经济框架，积极推进循环经济试点工作。上述企业循环经济的顺利开展将对全市循环经济发展起到重要的引导和带动作用。

　　 三、加强督导服务、严格审核验收

　　为使清洁生产审核试点工作在全省范围内顺利展开，省发改委和省环保局每年都制定清洁生产审核工作方案，对全省开展清洁生产审核工作作出布置，提出目标任务和多项保障措施，组织对各设区市、县审核试点企业的有关人员进行专业培训，并组织人员对50家试点企业进行了逐一督促指导，使企业认识到实施清洁生产是促进技术进步、提高资源利用水平、减少污染物产生的重要措施，也是降低生产成本、增加经济效益、提高市场竞争力的重要途径，为下一步清洁生产审核打下坚实基础。

　　为实现清洁生产验收规范化、系统化，各市分别制定了清洁生产审核企业验收方案，对验收条件、程序、标准做出了明确规定。同时选派专业人员深入企业进行审核，指导企业编写清洁生产审核报告。要求清洁生产审核咨询服务机构认真编写《清洁生产工作报告》，做好企业通过清洁生产审核的绩效评估工作，对企业审核前后各项指标处于同行业水平进行评估，并对清洁生产审核咨询服务机构进行考核。

　　 四、强化目标考核，完善激励机制

　　为进一步推动全省清洁生产工作，省政府将开展清洁生产审核列入对各设区市、各扩权县政府环保工作考核目标，省市县政府领导签订了责任状。为了顺利完成此项工作，印发了《2006年度清洁生产审核工作方案的通知》，明确了在2006年度各级发改、环保部门的工作任务，确定了26家企业为“重点清洁生产审核企业”，各设区市完成清洁生产审核企业数不少于10家，各扩权县完成清洁生产审核企业数不少于1家。

　　省发改委、省环保局2005年发文对2004年清洁生产审核试点工作组织得力、成绩突出的先进单位和先进个人给予了表彰，授予5个单位“河北省清洁生产审核组织工作先进单位”称号；对21名同志，授予“河北省清洁生产审核组织工作先进个人”称号；对17家企业，授予“河北省清洁生产审核试点先进单位”称号。这些激励措施对全省清洁生产审核工作的深入开展起到了积极的促进作用。

　　 五、问题和建议

　　由于清洁生产审核工作刚刚起步，一些部门和企业对清洁生产的重要性认识不够充分，积极性不高；政策措施不完善，市场服务体系不健全，缺少资金支持，许多中高费方案未能得到很好实施；部门之间缺乏有效配合，合力不够等，这些都在一定程度上影响了清洁生产推进力度。

　　为此，我们建议

国家发改委加强对清洁生产的组织领导，把这项工作纳入重要议事日程，切实发挥主导作用，在宣传培训、政策标准、督导协调方面加大力度，把清洁生产工作推向深入。