四川省转变观念求突破 引导推动抓重点

　　四川省转变观念求突破 引导推动抓重点

　　积极探索清洁生产渐进发展道路

　　部分省（市）清洁生产工作座谈会交流材料之十三

　　自2003年《中华人民共和国清洁生产促进法》颁布实施以来，特别是《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知》（国办发〔2003〕100号）下发以来，我委作为全省清洁生产的行政主管部门，在省委、省政府的领导下，在国家发展改革委的指导下，以实践“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的“十六大”精神，结合我省实际情况，不断加强对清洁生产的宣传、培训、管理、监督和推动工作，取得了一定成效。现将我省开展清洁生产工作的有关情况简要汇报如下。

　　 一、在推行清洁生产中所做的主要工作

　　（一）制定完善配套政策，充分发挥政府部门的引导推动作用

　　我省在推行清洁生产的过程中，注重发挥行政主管部门引导、培育、管理和调控的作用，切实加强对推行清洁生产工作的组织指导，逐步建立政府组织推动、政策扶持引导、企业自觉实施的清洁生产发展机制。为促进《中华人民共和国清洁生产促进法》在我省的贯彻实施，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知》（国办发〔2003〕100号）精神，由我委牵头，会同省环保局、科技厅、农业厅、建设厅、水利厅、教育厅等12个相关部门，结合全省实际情况，在广泛征求意见的基础上，制定下发了《四川省加快推进清洁生产的实施意见》，明确了工作目标和重点，提出了具体工作措施，为我省推行清洁生产指明了方向。同时还会同省环保局印发了《四川省清洁生产审核实施办法（暂行）》，为规范和有效管理我省清洁生产审核工作提供了制度保障。

　　（二）以清洁生产审核为抓手，逐步推进清洁生产试点工作

　　清洁生产审核是我省推行清洁生产的重点工作之一，我委以化工、建材、煤炭、钢铁、有色、发电等行业为重点积极开展试点工作。一是组织开展了清洁生产试点工作。我委会同省环保局筛选出成都、德阳、绵阳等17个市州共计50户企业作为我省第一批清洁生产试点企业，涉及电力、化工、建材、煤炭、钢铁等13个行业，按照强化政府引导作用，突出企业实施主体地位，坚持推行清洁生产与结构调整、技术进步相结合的原则，对试点工作的实施步骤和工作要求做出了明确规定，力争通过试点工作进一步提高各级领导，特别是企业负责人对清洁生产的认识，促进企业提高经济效益，为全省加快推行清洁生产积累经验，逐步建立起企业自觉实施清洁生产的有效机制。结合试点工作开展情况，我委配合省财政厅积极争取国家支持，共上报3个项目获得300万清洁生产专项资金补贴。年底前，我委还将组织召开一次试点工作座谈会，督促检查各试点企业清洁生产审核方案实施情况，进一步指导各地做好清洁生产试点工作。二是建立清洁生产审核专家库。为保证我省清洁生产审核质量，提高清洁生产审核咨询机构服务水平，我委按照《国家发展改革委办公厅、国家环保总局办公厅关于请推荐国家清洁生产审核专家库专家的通知》（发改办环资〔2005〕1483号）要求，在积极向国家推荐国家清洁生产审核专家库专家的同时，从全省各行业中遴选出一批具有较高资历和丰富经验的专家，筹备建立了省清洁生产专家库，目前专家库已有专家储备100余位。三是确定并定期发布清洁生产审核咨询服务机构。我委会同省环保局对全省各地近30户申报从事清洁生产审核的咨询服务机构进行了资质审查，经专家评审后，从中筛选了9家作为我省第一批清洁生产审核咨询服务机构向社会推荐发布。

　　（三）积极开展宣传培训，营造全员参与的良好社会氛围

　　我委充分依托省环境和资源综合利用协会大力开展《清洁生产促进法》的宣传培训工作，先后举办了7期培训班，重点宣传《清洁生产促进法》的立法背景、基本内容和目标，介绍我省《清洁生产促进法》实施的政策措施，讲解清洁生产审核的内容、程序及方法，介绍国外推行清洁生产的先进经验，对清洁生产、资源综合利用企业的典型经验介绍以及考察、参观和学习，各级经委分管领导及职能部门负责人，重点用能单位和用水单位分管厂长及技术人员，大专院校、科研单位、社团组织的有关人员累计1000多人参加了培训学习，取得了明显的宣传成效。同时，在“四川环境与资源网”上开辟清洁生产专栏，向社会及时宣传清洁生产的政策法规和动态工作信息，为深入推行清洁生产打下了良好基础。

　　（四）狠抓调查研究，进一步理清清洁生产发展思路

　　为全面了解我省目前重点行业企业清洁生产开展情况，我委针对全省年综合能源消耗5000吨标准煤以上的重点用能单位，冶金、化工、火力发电、造纸、酿造等高耗水行业企业以及使用有毒有害原料进行生产或在生产中产生有毒有害物质的企业，就企业生产能耗、水耗、污染物产生和排放情况、清洁生产资金投入、员工清洁生产培训等情况进行了调查，还与四川省生态协会一起就如何在我省深入开展清洁生产工作进行了专题调研，完成了《四川省推行清洁生产的对策与措施研究》的调研报告。今年，我委积极配合由省政协经济委员会牵头组织开展的《贯彻<清洁生产促进法>，推进我省清洁生产》专题调研活动，通过比较分析与案例研究，针对我省工业企业清洁生产现状及存在的问题，进一步提出推行清洁生产的策略和措施，为我省清洁生产的全面健康发展提供了决策依据和理论支撑。

　　二、我省清洁生产工作存在的主要问题

　　我省清洁生产推进工作取得了积极进展，但开展清洁生产过程中还存在着一些问题，如仍有部分企业认为清洁生产就是治理污染搞环保，没有充分认识到清洁生产在降低生产成本、促进技术进步和提高经济效益等方面的作用；清洁生产标准和指标体系有待完善，缺乏系统的清洁生产服务体系，清洁生产技术信息交流不畅；与清洁生产相配套的财政税收政策、技术开发和推广政策还不完善，目前尚无清洁生产专项资金，不利于清洁生产的宣贯和培训以及清洁生产技术进步工作。

　　三、下一步工作打算

　　在今后一段时期的工作中，我委将按照国家和省委省政府的要求，认真贯彻落实《清洁生产促进法》，全面开展清洁生产，争取到“十一五”期未，创建200户清洁生产型示范企业，建立起政府大力推动、社会舆论监督、企业自觉实施的开展清洁生产的良好格局。

　　（一）推进技术进步和结构调整，从源头实施清洁生产。根据国家《产业结构调整指导目录》和《四川省工业优势产业整合与发展规划（2005-2010年）》的规定，要通过产业政策引导等措施，鼓励发展高新技术产业，优先发展对经济增长有重大带动作用的低能耗、高附加值产业，不断提高高新技术产业的比重；用高新技术、先进适用技术、清洁生产技术改造提升轻工、建材、化工、冶金等传统产业，进一步淘汰严重浪费能源和各种资源、污染环境的落后技术、工艺和设备，逐步解决“结构性污染”。严格执行国家产业政策和行业准入标准，严格项目审批，把好准入关口，优先选用资源利用率高以及污染物产生量小的清洁生产技术、工艺和设备，并在建设项目设计、施工和验收等各个环节中加以落实，从源头上控制污染的产生。

　　（二）巩固和拓展试点工作成效，抓点促面推进清洁生产。坚持以清洁生产审核作为实施清洁生产最主要途径的原则，在积极做好全省第一批清洁生产试点工作的基础上，继续在重点行业分期分批开展清洁生产审核试点工作，鼓励企业自愿开展清洁生产审核，依法实施强制性清洁生产审核。对试点企业实行分类指导，引导企业通过清洁生产审核，实现全过程控制，最大程度地控制废物的产出量，减少末端处理难度，提高经济效益。组织实施清洁生产审核试点企业的评价工作，并在评价合格的企业中评选出清洁生产示范企业，争取到“十一五”期未，创建200户清洁生产型示范企业，并逐步扩大清洁生产的覆盖面。

　　（三）加大政策支持力度，以政策推动清洁生产。一是对清洁生产重点技术改造项目和具有高技术含量的清洁生产项目，优先列入省级技术改造资金、技术创新资金等有关技术进步资金的支持范围，对符合国债申报条件的项目，积极争取国家支持。二是对经审批的清洁生产项目，凡企业自筹资金落实且符合贷款条件的，鼓励金融部门给予信贷支持；对实施清洁生产的中小企业，可列入省中小企业发展基金支持范围。三是对企业在推行清洁生产过程中实施的符合《资源综合利用目录》的项目，给予有关税收优惠政策的扶持；对建设项目中使用国内不能生产而直接用于清洁生产的进口设备、仪器和技术资料，符合国家有关规定的，帮助企业落实国家进口环节

　　（四）建立我省的清洁生产行业规范和评价指标体系，用技术标准规范清洁生产。充分依托各行业协会，按照国家制定的重点行业清洁生产评价指标体系、清洁生产技术指南和审核指南，组织编制我省清洁生产指南和技术手册，制定有关的清洁生产标准和规范，特别是在清洁生产指标体系的建立方面，用三至五年时间逐步建立起冶金、有色金属、煤炭、电力、石化、化工、轻工、建材等重点行业具体的清洁生产指标，指导企业正确实施清洁生产。