“学生奶”为何陷困境

　　近日从在京召开的“学生饮用奶计划”推广6周年发布会上传来消息，我国“学生饮用奶计划”推行量仅占全国2.4亿中小学生的1%，而且由于各种因素，获得资质的乳品企业有一半都退出了该计划。记者深入乳品企业和管理部门采访后了解到，有着“质优价廉”美誉的学生奶游走于公益事业和商业行为的“中间地带”，有许多复杂的内情。

　　利润低责任大，企业无奈

　　能获准生产专供学生饮用的牛奶曾是许多乳品企业梦寐以求的，其中最大的诱人点不是商业利润，而是这个资质本身的“含金量”。本市乳品管理部门有关人士指出，在国家严格的认定程序下，学生奶定点生产企业都属于“实力派”，因此很多企业将能获准生产学生奶视为莫大的荣誉。相当数量的乳品企业退出学生奶计划是因为近年国家的相关备案审批程序有变更，此前认定到期的企业不参加新的认定，因此资质就被取消了。

　　企业为何甘愿资质被取消呢？一些业内人士分析指出，学生奶不在零售市场销售，采取“政府引导、社会参与、学校组织、学生自愿”的原则，在管理部门的审核下，学生奶订奶价格一般比市场同档产品便宜20%至30%，而学生奶的奶源要求非常高，企业在投入产出上，属于微利经营。由于这种“半公益、半商业”的奶品生产经营并没有获得税收优惠支持，一切只能靠“薄利多销”。但是很多企业由于种种原因无法达到“多销”的规模，就形成了亏损。再有全国许多地方的教育部门担心“学生奶”的安全责任问题追究，使得学校订奶数量急剧下降。学生奶涉及

食品安全问题以及乳品企业应急事件赔偿问题，而国家有关规定尚未细化，只有一些地方出台了“出现一次

安全事故就取消学生奶定点生产企业资格”，以及“通过建立质量保证金来赔偿相应损失”的规定。面对不断压缩的商业利润，越来越难“攻克”的销售关口以及越来越重的社会责任，令许多乳品企业无奈地割舍了对“金字招牌”的留恋。

　　更多扶持机制，应该落实

　　据悉，本市有五个学生奶定点生产企业，目前实际向社会供应产品的只有海河乳业和娃哈哈乳业。但有企业人士透露，尽管企业数量少，企业的销售“瓶颈”无法突破，目前学生奶仍是产大于销。

　　日前，中国医科大学通过对近500名7至9岁儿童的分组对比测试表明：饮奶儿童钙的摄入量上升了23%，身高增长和骨密度增强均明显优于不饮奶的同龄人。学生饮用奶计划部协调小组组长、农业部副部长张宝文指出，学生奶的推广，需要政府、企业、学校、家庭及社会力量的共同参与。

　　目前，学生奶作为一个对安全和品质要求极高的市场，有效促进了奶源基地建设和乳品产业的质量与管理水平。在实际操作中，业内人士指出，学校可以根据国家的有关规定和学校的实际情况对学生奶定点生产企业公开招标，各定点生产企业可自由投标，中标后的生产企业要与学校建立学生奶生产和供奶合同。招标过程中，要有严格的监督程序，既要防止出现“人情奶”，也不要引起学生奶企业过分压价竞争。在一些风险问题处理上，企业在竞标时就要提供紧急情况处理预案。此外值得强调的是，争订学生奶不能为了完成目标而搞摊派，一定要尊重学生和家长的意见。共同做好“学生饮用奶计划”这一关乎中小学生身体素质的社会公共事业。