北京功能区再定义　经济引擎聚拢京津冀

　　北京功能区再定义经济引擎聚拢京津冀

　　二大发展带、四大城市功能区域、六大重点产业功能区

　　本报记者马晖北京报道

　　逐步形成北京东部轴带扩散发展的空间结构，并进一步增强北京作为京津冀都市圈核心城市的综合辐射带动能力。

　　“东部将是北京未来战略发展的主轴。”12月8日，北京市发改委副主任卢映川在接受本报记者采访时说。

　　两天前，首都第一个“打破行政区划编制”的市域经济规划《北京市“十一五”时期功能区域发展规划》(以下简称“规划”)出台。明确提出重点构建“二大发展带、四大城市功能区域、六大重点产业功能区”的区域经济发展总体框架。

　　其中，以顺义、通州、

　　北京东倾

　　“规划出台的大背景，是整个北京市产业格局的调整与变化。”北京市社会科学院信息研究中心主任景体华研究员称，今年第三产业所占比重，预计可达70％。

　　上个世纪90年代之后，北京市的产业格局骤变，第三产业异军突起。资料显示，1990年，北京市一、二、三产业增加值占生产总值的比重分别为8％、53％、39％。而去年的统计数据则分别为1.4％、30.9％、67.7％，已属于比较典型的“三二一结构”。

　　在第三产业迅猛发展的同时，北京市原有主导产业，也在向周边地区进行着有序的梯度转移。

　　而与北京东部相接壤的河北、天津，由于自身的区位优势以及发展基础，成为北京产业梯度转移的首选地。

　　卢映川表示，“现在北京市布局向东部倾斜，肯定与京津冀的协调合作有关”。据他介绍，今后北京东部的发展主要有两个方向。一个是在京津塘高速公路沿线，以中关村科技园区、北京经济技术开发区和天津滨海新区为两端的沿线地带，包括中间的廊坊地区。预计未来这一地带将形成高新技术产业集群的主干线。

　　另一个是北京、唐山、秦皇岛一线，以首钢整体迁地河北省曹妃甸港为龙头，未来将崛起一个新的经济发展中心。

　　以北京东部产业发展带为跳板的京津冀区域合作带隐然若现。

　　区域错位竞争

　　而三地之间的协调合作，也使得北京能够分享更多的区域外部效应，扩大市场容量和产业空间，通过功能优化配置，缓解北京经济发展中的人口、资源和环境压力，强化北京东南部的京津轴线作为北京经济发展主轴线的地位，进而推动京津冀都市圈乃至环渤海区域城市间产业分工与协作，促进区域协同发展。

　　然而，竞争也是客观存在的，尤其是在京津之间。

　　2006年3月22日，国务院通过的《天津市城市总体规划》中，天津被定位于“北方经济中心”。天津滨海新区又上升为国家级新区，并获准进行“综合配套改革”，集众多政策优势于一身。

　　“北京与天津之间，还是要强调错位竞争。”有专家表示，“今后如何协调统筹还是个问题，弄不好要形成恶性竞争。”

　　卢映川对于这个问题的解决还是很有信心：“北京已经明确了自己大的产业发展方向，无论是制造业也好，服务业业好，都要走一条高端产业的道路。”

　　北京市目前的第三产业，已开始向现代型服务业转型，未来将以生产性服务业和文化创意产业为主。

　　“前不久，我去滨海新区考察，那里的官员对我讲，我们这里很多律师、会计都是从你们北京过来的。”景体华认为，北京对天津的辐射作用已经越来越明显。

　　而对于第二产业的选择，北京市更是有所侧重。

　　在新规划中，北京市东部产业带的主导产业显然经过精心筛选：“发展高新技术产业、现代服务业及都市型工业，适度发展现代制造业”。

　　有专家表示，天津是一个老工业城市，制造业发达，而滨海新区又定位于“高水平的现代制造业和研发基地”，北京东部产业带选择上述主导产业，“一来是避其锋芒，二来也是扬长避短发挥自身的优势”。

　　“我们要紧紧抓住微笑曲线上附加值高的部分。”卢映川说。

　　但他同时也承认，产业结构的调整以及区域经济的合作，“主要还是要靠市场来决定，政府只是起到一个营造发展氛围的作用”。