谁有权批准建立政府性基金

　　收费和收税，是向公民和法人收取钱的一种行为，需要由人民同意，收费和收税项目、标准、方式等等，需要通过人民选举出来的人大代表通过，才能形成法案进行征收。

　　日前，财政部获悉，延续征收机场建设费的请示已获国务院批准。作为一项政府性基金，机场建设费将继续征收到2010年。与此同时，继续征收旅游发展基金的请示也一并获得批准，其征收期限也是到2010年。

　　对于旅游发展基金，我们心存疑问：这项1991年10月1日起开征的基金的设立，是否经过了严格的法律程序？

　　我们知道，现代法治国家一个基本的原则就是，国家向公民收税、收费都必须得到公民的同意。一般国家的程序是经过公民的代表机构（如议会）表决通过，政府才可以实施。而在我国，税收立法方面存在着缺陷。增加税种、税额的一般程序就是

国家税务总局提出来，由国务院批准即可，不需要通过人民代表大会。更严重的是，政府各个部门可以随意发个文件税外收费，甚至乡政府发一个文件就可以收费。名目繁多的各种政府性基金就是收费的典型。政府性基金有的纳入了预算内的非税收入，有的仍然属于预算外的非税收入，有的干脆是没有严格按照法定程序经政府或有关部门的正式批准，由政府及其所属机构凭借行政权力或垄断地位取得的收入。据中央党校研究室副主任周天勇透露，2004年没有纳入财政预算的各种收费和罚款规模在8000亿－10000亿元，成为吃皇粮的机构人员膨胀的资金条件，造成“中央靠税，地方靠费”的严重局面。其中有多少属于政府性基金，恐怕没有人能够说得清楚。

　　2002年国务院批准取消了大约85％的全国政府性基金项目，共计277项，预计一年可减轻企事业单位和居民负担约170亿元。而且强调，今后除法律、国家行政法规明确规定外，国家原则上不再设立新的政府性基金项目。那么，设立旅游发展基金是“法律、国家行政法规明确规定”的吗？笔者无意反对设立旅游发展基金，但是不经过严格的程序就对公民“收钱”，显然是不正确的。显然，那种可以不经过严格的法律程序就随意向公民收费的体制，不但导致了政府各部门以自己利益为本、“执政为钱”，而且也不符合国际上通行的现代政府标准的起码要求。

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