各省市认真贯彻落实国务院《若干意见》（十一）

　　一、内蒙古自治区政府召开全区保险工作会议

　　11月14日，内蒙古自治区人民政府组织召开全区保险工作会议，深入贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》和《内蒙古自治区人民政府关于加快保险业改革发展的实施意见》精神，部署当前和今后一个时期内蒙古保险业改革发展的工作任务。自治区政府副主席余德辉及中国保监会副主席周延礼出席会议并作重要讲话。

　　余德辉副主席在讲话中指出，落实国务院《若干意见》，要紧密结合自治区经济社会发展实际，努力做到“四个结合”，抓好“四个重点”。一是把保险业改革发展与产业结构调整相结合，重点推进保险自主创新能力和服务能力的提高。大力推动保险在能源化工等重点产业、基础设施建设等重点项目、稀土加工和生物医药等高新技术产业以及旅游、住房、汽车等新兴产业中的创新和应用，通过创新产品，拓展领域，扩大保险覆盖面，加强对经济社会发展的参与度和渗透力。二是把保险业改革发展与加强政府管理创新相结合，重点推进责任保险的拓展。以煤炭、建筑等高危行业雇主责任险和火灾公众责任险为突破口，按照先试点、后推开的原则，充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处置中的重要作用，推进公共服务创新，改进政府管理方式。三是把保险业改革发展与完善社会保障体系相结合，重点推进健康保险、养老保险业务的发展。充分发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用，积极鼓励和支持商业保险公司开展企业和个人补充养老保险、健康保险，满足人民群众多层次的社会保障需求。四是把保险业改革发展与社会主义新农村新牧区建设相结合，重点推进“三农”保险的创新发展。积极探索开展符合农村牧区发展实际、农牧业生产需要、农牧民保障要求的各类保险业务，重点推进奶牛保险工作进程；多形式、多渠道地探索种植业、养殖业保险；积极发展农村养老和健康保险；鼓励和引导保险业参与失地农民养老保险和新型农村合作医疗保险，更好地服务于新农村新牧区建设。

　　余德辉副主席强调，保险业的改革发展，不仅仅是保险机构的事，涉及到经济社会管理的方方面面。各盟市、各部门、各单位要进一步完善政策、服务、法律、诚信和舆论宣传环境，为保险业发展创造良好的环境。一是要明确职责。对哪些是政府部门该管的，哪些应该是由市场机制去运作的，要分得清、理得顺，做到运用不同的机制去推进。特别是政府各部门要积极转变职能，善于引入和运用保险机制，提高综合管理水平。二是要分类分步推进。在重点项目建设上，要充分运用保险费率杠杆机制，发挥保险公司参与管理的特殊作用，应对可能发生的风险。对公共聚集场所和公共服务项目，主管部门要督促有关单位投保相关的责任保险。对涉及公共服务和保护社会公众利益的领域，在国家尚未统一立法和国家法律允许的范围内，可通过制订政府规章，逐步创造条件推动地方立法，完善相关责任赔偿的法律制度，培养企业和社会公众投保责任保险的意识。三是要严格监管。保监局和政府有关部门要加强对保险市场和保险机构的监管，认真履行监管职责，突出监管重点，深入开展治理商业贿赂和整顿规范市场秩序工作，规范市场行为，切实保护被保险人的合法权益。要与其他金融监管机构加强协调合作，防范金融风险跨行业传递，保证保险市场不出现大的风险。四是要改进服务。各相关部门要积极配合，抓紧研究各项配套政策，进一步完善法律法规，加大政策支持力度，着力解决制约保险业发展的瓶颈和关键问题。在灾害事故防范救助体系建设中，在国家法律允许的范围内，逐步以立法的方式大力发展责任保险，参与社会治安综合治理和平安内蒙古建设。要逐步建立完善机动车辆联合信息平台，逐步扩大适用范围。要积极探索在消防、医疗等领域与保险业建立数据共享平台，充分运用保险机制和手段，不断改进社会管理和公共服务，努力提高保险业服务经济社会发展的能力和水平。

　　周延礼副主席在讲话中要求，内蒙古保险业要认真贯彻国务院、自治区政府关于保险工作的文件精神，紧密结合内蒙古经济社会发展实际，“想全局、干本行，干好本行、服务全局”，不断提高服务能力和服务水平。要大力发展“三农”保险，服务社会主义新农村新牧区建设。认真总结农牧业保险试点经验，扩大试点范围，有步骤地建立多形式经营、多渠道支持的农牧业保险体系，探索具有内蒙古特色的农牧业保险发展模式；要统筹发展城乡商业养老和健康保险，服务内蒙古社会保障体系建设；要积极发展责任保险，服务和谐内蒙古建设；加强市场建设和改革创新，服务内蒙古产业优化升级。

　　二、云南省召开全省保险工作会议

　　11月7日，云南省人民政府召开全省保险工作会议，云南省政府副省长程映萱，中国保监会副主席周延礼出席会议并做重要讲话。省旅游局、玉溪市人民政府、红河州人民政府、人保财险云南分公司等部门和单位作了经验交流发言。

　　程映萱副省长在讲话中指出，云南省保险业改革发展的总体目标是：建设一个市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、综合竞争力较强、内外环境和谐、速度与效益并重、规模与质量并举，与云南省经济社会发展相适应，走在西部发展前列的现代保险业。实现这一目标，重点要抓好几个方面的工作：

　　（一）积极发展“三农”保险，服务社会主义新农村建设。一是各级政府要给予必要的财政支持，逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。二是要先行试点，总结经验。围绕云南省糖、茶、胶、经济林、马铃薯、蔬菜、花卉、奶牛、生猪等优势特色产业，选择1-2个产业化、市场化程度较高，对当地经济影响较大的种植业、养殖业项目开展试点。三是既要立足当前，更要着眼长远。要通过发展农业和农村保险，培育农民的保险意识，挖掘潜在的客户群体，促进农村经济社会的发展，为构建社会主义新农村提供全面的保险服务。

　　（二）大力发展商业养老保险和健康保险，完善多层次社会保障体系。一是要进一步完善基本养老保险和

企业年金制度，大力发展商业养老保险，建立多层次的养老保险体系；二是要不断完善医疗保险经办部门与商业保险机构的合作机制，坚持多方配合、各方受益的原则，积极发展与基本医疗保险相衔接的商业补充医疗保险。同时要加强对医疗服务的监督和管理，规范医疗行为，完善健康保险风险管控机制。

　　（三）充分发挥保险功能作用，提高参与社会管理的程度。要进一步推动保险业深入参与“平安云南”建设，建立保险与平安建设的互动工作机制，减轻政府的财政和事务负担，增强社会抵御风险的能力。采取政策引导、政府推动、市场运作、立法强制等方式，积极推进各类责任险和意外伤害保险的发展。

　　（四）拓宽重点服务领域，促进地方经济社会发展。一是培育保险市场主体。支持国有、民营、外资等企业或资本投资设立总部在云南省的保险公司和保险资产管理公司；鼓励养老保险、健康保险、责任保险、汽车保险等特色保险公司来云南省设立分支机构；探索发展相互保险公司、自保公司和保险合作社等保险主体。二是探索发展区域性特色保险产品。开办适应旅游各个环节风险转嫁需求的保险服务项目，采取一揽子承保的模式切实办好旅游责任险和意外险业务；完善保费补贴办法，扩大企业出口信用保险，积极发展跨境旅游、境外劳务人员等责任保险；针对云南省

地震、泥石流等灾害多发的实际，加强巨灾保险研究，探索建立巨灾保险体系，积极开展政策性地震保险。三是完善保险资金运用机制。进一步引导保险资金增加在云南省的投入，充分发挥保险资金长期性和稳定性的优势，为云南省经济建设和社会发展提供资金支持。

　　程映萱副省长强调，云南省政府已经制定下发了《云南省人民政府关于贯彻国务院关于保险业改革发展文件的实施意见》（以下简称《实施意见》）。全省各级政府、各有关部门要以学习、贯彻国务院《若干意见》和省政府《实施意见》为契机，与保险监管部门、各保险企业团结协作，进一步为云南省保险业发展营造良好环境。要加强统筹规划，推动全面发展；要加强组织协调，促进沟通协作；要加强改革创新，增强发展能力；要加强风险防范，促进和谐发展。

　　三、河北省召开全省保险工作会议

　　11月23日，河北省政府召开全省保险工作会议，深入贯彻落实国务院《若干意见》，研究部署河北保险业改革发展工作。河北省政府副省长付双建，中国保监会纪委书记陈新权出席会议并讲话。

　　陈新权书记对河北保险业的改革发展提出四点要求：一是积极发展“三农”保险，服务河北社会主义新农村建设；二是统筹发展城乡商业养老和健康保险，服务河北社会保障体系建设；三是大力发展责任保险，服务和谐河北建设；四是加快保险业改革创新，服务河北产业优化升级。

　　付双建副省长在会议上指出，近年来，省委、省政府高度重视保险工作，把保险工作纳入经济社会发展全局之中，作为保障经济社会平稳运行的重要手段，加强政策引导，创造有利条件，不断优化保险业发展环境。2005年省政府下发了《关于促进保险业加快发展的意见》，充分肯定了保险的功能和作用，提出了加快保险业发展的意见和要求。全省保险系统按照省委、省政府的总体工作部署，创新思路，强化措施，不断推进自身改革发展。保险业在经济社会发展中的影响力和渗透力不断增强，保险业成为河北省发展最快的行业之一，明显高于全省经济发展速度，呈现出快速健康发展的良好势头；在促进经济发展、健全社会保障体系、安置就业、应对重大突发事件等方面发挥着越来越重要的作用，为河北省改革发展稳定大局做出了重要贡献。

　　付双建强调指出，河北保险业的改革发展，要着重在以下几个方面下功夫：一是把握形势，统一思想，充分认识加快保险业改革发展的重要意义。当前，河北的发展处于一个十分关键的时期，实现河北省更快更好发展和建设和谐河北两大主要任务，必须大力发展保险业，为经济社会发展提供全面的风险保障。各级各部门要从战略和全局的高度，充分认识保险业在全省经济社会发展中的战略地位和重要作用，充分认识各自肩负的重要职责，增强责任意识和大局意识，抓住保险业难得的历史发展机遇，共同推动河北省保险业更快更好地发展。二是突出重点，明确措施，在拓宽服务领域和提升服务能力上实现新突破，把保险业培育成为河北省现代服务业中的支柱产业。围绕推进“和谐河北”建设，大力发展责任保险；围绕完善社会保障体系，统筹发展城乡商业养老保险和健康保险；围绕构筑农业支持保护体系，积极发展政策性农业保险。加强保险产品创新、服务手段创新，建立保险企业创新激励机制，切实提高保险业服务水平。三是加强领导，完善机制，为加快保险业发展创造良好环境。各地各部门要从构建社会主义

和谐社会的高度，关心保险业、支持保险业，为加快保险业发展创造良好的环境。加大政府推动力度，加大政策引导力度，把国务院和省政府支持保险业发展的各项政策措施落到实处，在研究出台地方性法规、规范性文件和有关政策性文件时，要积极引入商业保险机制。加大宣传和教育力度，发挥新闻媒体的正面引导作用，建立保险新闻宣传管理制度，为保险业发展创造良好的舆论环境。保险监管部门，要切实履行好引领发展和防范风险的职责，转变监管理念，创新监管手段和方法，建立风险预警机制，加强对风险的监测，维护良好市场秩序，为保险业发展提供公平竞争的环境。保险机构要树立大局意识和责任意识，主动围绕党委政府的中心工作和战略部署开展工作，在服务经济社会发展大局中实现商业目标和社会价值。

　　（内蒙古、云南、河北保监局）