深圳市鼓励企业清洁生产、推动循环经济发展

　　部分省（市）清洁生产工作座谈会交流材料之十二

　　根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、国家发改委《清洁生产审核暂行办法》和《广东省清洁生产联合行动实施意见》，为了鼓励和指导我市企业有效开展清洁生产、推动循环经济发展，我市先后出台了《深圳经济特区循环经济促进条例》、《全面推进循环经济发展的决定》和《深圳市清洁生产实施意见》等法规及相关配套文件。深圳经过近30年的快速发展，目前面临着土地、能源、人口、资源“四个难以为继”的制约，所以，市委、市政府决定在深圳今后的经济发展战略上进行重大调整，要结合深圳实际，不追求高速度，不以GDP论英雄，而是要大力发展循环经济，着力打造效益深圳、和谐深圳。

　　一、基本情况

　　2003年12月，《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知》下发后，根据意见精神和要求，我市从2004年开始，针对我市行业现状，组织推行全市重点行业实施清洁生产工作计划。选择能源、印染、电子、化工、电镀等5个行业的15家企业开展清洁生产示范工作。通过推行清洁生产，除了使这些企业建立起清洁生产机制外，还取得了基于清洁生产的企业竞争战略、重点行业清洁生产工作指南、重点行业清洁生产关键共性技术等五个成果，用于指导全行业开展清洁生产工作。至目前止，我市共有9家企业通过省清洁生产审核验收，获得省清洁生产企业称号。

　　 二、初见成效

　　目前，我市有近20万家企业，其中生产规模达到5亿元的超过100家，这些企业都已经发展到了一定的规模，面临着进一步做大做强的内部苦练内功和外部企业间激烈竞争的压力，因而加强企业内部管理、挖掘企业内部潜力、建设节约型、环保型企业已成为很多企业的共同愿望。清洁生产是进一步提高企业管理水平、挖掘企业内部潜力的重要措施和手段。简单地说，清洁生产可使企业在实现同等产值的情况下减少原材料浪费、减少能源使用、减少废弃物排放，从而达到提高社会效益、经济效益的目的。从目前我市推动企业清洁生产的情况看，清洁生产的效果已开始凸显，开展清洁生产的企业已经明显感受到清洁生产的好处，并从中受益。如生产锂电产品的深圳华粤宝电池有限公司在开展清洁生产工作中，采取切实可行措施，收到了较好的效果：首先对生活废水进行处理，年可节省绿化用水4.2万元；其次，N甲基吡咯烷酮(NMP)的回收，每年创造净利润42.24万元；第三，回收正负极报废材料，每年可新增利润170多万元，就这3项企业每年新增收入200多万元。还有深圳市欣旺达电子有限公司，它是一家专业生产锂离子电池的高科技民营企业。该公司重视清洁生产，被我市列入第一批清洁生产试点单位，该公司经过实施清洁生产后，每年单从废油水、洗板水回收，铁、铜屑回收，减少抛料率，提高锡膏使用率，优化碳带使用等就可为公司节约、创收近200万元。

　　再如深圳市成功数字技术有限公司，依靠技术创新，把技术改造与清洁生产工作紧密结合起来，积极探索和采用无铅化焊接新工艺、新材料、新技术，把“节能、降耗、减污、增效”作为公司长期发展战略目标。在2006年7月1日RoHS指令生效之前，顺利渡过了全面实施无铅焊接的技术难关。清洁生产工作的推行，减轻了无铅化带来的成本压力，使企业的产品顺利出口欧洲。今年上半年该公司清洁生产审核已通过广东省经贸委专家组验收，并获得2006年“广东省清洁生产企业”称号。

　　 三、做法、措施

　　国家2003年开始实施《清洁生产促进法》，因此，清洁生产对我们来说是一项新生事物，是一项新的工作，特别是在落实科学发展、建设节约型环境保护型社会的今天，它是一项非常重要的工作。为了更好地推动清洁生产工作的开展和实施，我们的做法和措施主要有以下几个方面：

　　 一是加强组织领导，发挥职能部门作用。在认真贯彻落实国家《清洁生产促进法》的基础上，结合我市实际，制定了《深圳市清洁生产实施意见》，并由市贸工局牵头，联合12个有关政府部门成立了“深圳市清洁生产协调小组”，统筹协调积极推进我市清洁生产工作的开展。

　　 二是加强清洁生产宣传，强化清洁生产意识。通过电视、广播、报刊杂志和网络等媒体宣传国家、省、市有关清洁生产的政策法规。特别是加强了对通过省经贸委清洁生产审核验收的企业的宣传，树立典型，以点带面，使更多的企业认识到清洁生产给企业给社会带来的实实在在的好处，让更多的企业自觉参与到清洁生产中来。

　　三是分工合作，共同推进。为便于工作出发，根据政府职能部门工作管辖情况，我市对推动清洁生产审核工作进行了分工，对于强制性清洁生产审核的，由市环保部门提出企业名单，限期完成清洁生产审核验收；同时，大力鼓励企业自愿参加清洁生产审核，对于这类企业，由市贸工部门负责引导并推荐中介机构组织实施。

　　 四是发挥中介机构作用，科学指导清洁生产。为了使清洁生产工作科学、有序、稳步推进，我市与清华大学共同成立了“深圳—清华清洁生产研究中心”，目前，我市清洁生产咨询服务、技术指导工作，主要委托该中心来完成。具体做法是：“中心”与企业签订清洁生产技术咨询服务合同，市贸工局根据“中心”与企业签订的合同情况再与“中心”签订清洁生产责任协议书，“中心”必须按合同协议书完成各项工作，最终使企业通过省级清洁生产审核验收。

　　 五是政府出资，企业收益。为鼓励企业积极开展清洁生产活动，减轻企业负担，目前，我市清洁生产中介技术咨询服务费全部由政府负担（市政府能源基金列支），按清洁生产进度分阶段支付，企业无须支付任何中介费。

　　 六是对通过省清洁生产审核验收的给予奖励。为巩固发展清洁生产成果，奖励在实施清洁生产工作中有贡献的同志，对通过省清洁生产审核验收的企业，将给予10万元的奖励（省经贸委奖5万元，市贸工局奖5万元）。

　　四、几点体会

　　（一）清洁生产是一项新生事物，政府应积极引导、加强扶持。国家《清洁生产促进法》是2003年开始实施的，至今也就几年时间，这对广大企业来说确实是一项新的工作，新的要求，但是实施清洁生产无论对企业、对社会来说都有好处。由于受长期传统工业化生产制约，很多企业还是停留在长期沿袭下来的生产习惯，对清洁生产这一概念认识比较肤浅，对实施清洁生产工作缺乏主动性。尽管这几年来，市政府有关部门做了大量的宣传发动工作，但组织实施起来，还是存在一些困难。至今，我市只有9家企业通过省清洁生产审核验收，这相对于一个具有20万家企业城市来说是微不足道的，进度是缓慢的。因此，现阶段，无论从国家到省市都应该加强这一工作的宣传、引导和扶持力度，让一部分企业先尝到清洁生产的甜头，体会清洁生产的好处，然后带动更多的企业参与进来。

　　（二）清洁生产是一项复杂、全面、系统的工作，应当建立统一的审核验收评价体系。清洁生产是发展循环经济的一个重要组成部分，是一项复杂的系统工程，而且不同的行业和企业也会有不同的特点，清洁生产没有固定的模式，如何根据行业、企业的实际情况开展清洁生产工作，这是一个现实而又急需解决的问题。我们认为，当前，国家有关部委应该制定统一的清洁生产审核和评价指标体系和验收标准。现在大家都在推动实施清洁生产，但是各个地方有各自的审核验收标准。相同企业在不同的地方做相同的产品将面临双重清洁生产审核验收标准的尴尬局面。所以，应制定统一的、量化的、可操作的评价标准，对促进清洁生产非常必要，这样才能更好地推动企业开展清洁生产活动，才能更有利于中介服务机构分析、指导和帮助企业做好清洁生产工作。

　　（三）清洁生产涉及技术、专业、学科较多，应该培育一批有资质的服务机构。清洁生产是一项复杂的工作，涉及的技术、专业、学科较多，这项工作不是说叫谁做就能做好的，应该培育一批具有一定经济技术实力、生产经营场所、多学科人才队伍的负责任的清洁生产审核中介咨询服务机构，并由国家颁发清洁生产审核咨询服务许可资质证书。目前，我市清洁生产咨询服务工作主要是委托“深圳—清华清洁生产研究中心”来完成。但是随着清洁生产工作不断向深度广度开展，申请清洁生产审核的企业将会越来越多，一个大中城市一两个服务机构是不够的，而且这种近乎没有竞争的服务工作对提高清洁生产质量也不利。所以，请国家有关部门能培训一批有资质的清洁生产中介服务机构，使清洁生产工作有序、科学推进。

　　（四）开展清洁生产，企业领导要重视。清洁生产的主体是企业。但在近几年我们所接触的企业中，企业对清洁生产的认识是很模糊的，绝大多数企业还存在着观望、等待、消极和随大流的思想，表现出不积极、不主动、不配合的工作态度。如在我局委托中介机构动员企业开展清洁生产活动中，有些企业领导竟然说“我们企业天天有人搞卫生，企业很清洁、很干净”，或者说 “我们企业已取得了环保部门颁发的环保许可证，还要搞什么清洁生产”，让我们啼笑皆非。在很多企业领导以及员工的思维观念中 “办公室干净，天天有人搞卫生”、或有“环保许可证”就是清洁生产了。在已经完成清洁生产审核验收企业中，企业领导重视与不重视效果也完成不一样。领导重视的，清洁生产工作开展就顺利、进度就快、质量也好；相反，清洁生产工作进度就慢，时间也拖得较长。

　　（五）加大清洁生产鼓励扶持力度，调动企业清洁生产积极性和主动性。目前，整个社会都在大力推动发展循环经济，而清洁生产是发展循环经济重要组成部分，是发展循环经济的主要体现，具有社会、经济双重效益。所以，政府部门应加大清洁生产鼓励扶持力度，最大限度地调动企业开展清洁生产的积极性和主动性。

　　1、对于企业清洁生产中、高费项目，市政府应给予财政资金补助。

　　2、排污费收入应拿出一部分用于支持企业实施清洁生产。通过清洁生产审核验收的企业，市财政局、市环保局在排污费收入使用上应给予重点支持。

　　3、污染物排放达标，清洁生产审核工作通过验收，并且清洁生产方案实施后成效显著的企业，对其进行表彰和奖励，授予“清洁生产先进企业”荣誉称号，在媒体上大力宣传。

　　4、企业开展清洁生产审核的费用，允许列入企业经营成本或相关费用科目。企业可根据实际情况建立企业内部清洁生产表彰奖励制度，奖励清洁生产工作中的有功人员。

　　5、通过清洁生产审核验收的企业应享受“高新技术企业”同等待遇。

　　 五、今后打算

　　清洁生产工作也开展几年了，我们在推动企业清洁生产也积累了一些经验，我们将在此基础上，继续坚定不移地推进清洁生产，把它作为落实

　　（一）进一步完善清洁生产联动机制。在现有的各有关部门形成的清洁生产联动机制的基础上，实施市、区、街道办三级联动计划，分解任务，层层落实，要形成分工合作，合力推动的良性机制，争取在未来的3年内全市有600家企业通过清洁生产审核验收。

　　（二）研究制定地方鼓励清洁生产的政策和激励机制，以及配套规章，形成比较完整的法规体系、政策体系和激励机制，并列入深圳市正在制定的循环经济法规的重要组成部分加以贯彻落实。

　　（三）在继续推行重点行业实施清洁生产工作计划基础上，进一步将清洁生产理念引入我市产业集聚基地及大工业区建设过程中，实现从企业循环到社区循环的升级。

　　（四）坚持每年从市能源基金中安排一定数量资金用于扶持清洁生产示范和审核工作，同时要进一步拓宽扶持资金渠道，初步拟定由市、区、街道各出一部分资金对清洁生产企业给予奖励，要在目前省经贸委、市贸工局各奖励5万元（共10万元）的基础上加大奖励力度。

　　（五）在清洁生产审核技术咨询服务中引入竞争招标机制，要选择技术实力强、服务质量好、价低质优的中介组织来为企业清洁生产咨询服务。