重点煤炭“产运需”集中衔接仍有必要

　　■产经分析■李学刚

　　尽管近几届“全国重点煤炭产需衔接会”存有缺憾，取消召开“重点煤炭产需衔接会”的呼声越来越高。但是，面对日益增长的煤炭产量和需求、综合能力仍然不足的铁路煤炭运输现状、以及还不成熟的“煤电价格联动”机制等。我个人认为，2007年重点煤炭产运需的集中衔接仍需要。

　　第一，煤炭流通尚不能完全脱离政府监管。由于我国煤炭在资源分布、产量布局和消费区域之间存在失衡，导致煤炭流通的链条过长；以及煤炭在我国一次能源消费中的比例过大，使其成为密切关系国计民生的特殊商品；加上多年来煤炭产运需的“计划性”，导致煤炭流通的市场化程度偏低，煤炭需求的市场配置能力偏弱等。因此，煤炭流通尚不能完全脱离政府监管。

　　第二，可以集中发现煤炭供求中存在的分歧和矛盾。近两三届“全国重点煤炭产需衔接会”之所以不太成功，主要原因是煤炭和电力双方在重点电煤价格上的分歧。但是我认为“重点煤炭产需衔接会”至少达到了以下目的：集中释放了国家对煤炭生产、流通、消费等领域的相关政策；集中发现了煤炭和电力双方在电煤目标供应价格或目标采购价格上的差距及其大小，为日后进一步工作明确了方向、打下了基础；集中发现了煤炭资源总量与需求总量之间、供应品种结构和需求品种结构之间的矛盾；集中发现了煤炭供应、需求总量与“路港航”煤炭运输能力之间的矛盾；集中解决了电力以外其它主要煤炭消费行业或企业的煤炭供应、运输和需求问题。

　　第三，可以集中、综合协调或平衡各方利益。目前煤炭市场仍然表现为较强的“卖方市场”形势，一旦取消对重点煤炭产运需的衔接，将电煤供求全部推向市场、价格彻底放开，“地区利益”、“部门利益”、“企业利益”难免出现情绪化，煤炭生产企业必然追求重点电煤价格的大幅度上调，价格的调升幅度将可能超过电力生产企业的承受能力。因此，在电力价格仍由政府管理、煤电价格联动政策需要继续磨合、完善的情况下，政府主管部门有必要兼顾各方面利益，对未来

煤炭价格进行必要的引导，而通过继续召开重点煤炭产需衔接会来施加政府影响，仍然是一种可供选择的方式方法。

　　第四，巨大的煤炭生产、消费数量，需要有一个沟通、接洽和信息传导的平台。初步预计，2006年全国原煤产量最终有可能达到22．5亿吨左右，2007年将达到24亿吨左右，这些产量分布在全国30个省市自治区或煤炭集团公司，消费则面向全国所有省市自治区的各行各业，巨大而分散的煤炭生产及其消费现状，需要搭建一个平台或提供一种契机，使煤炭生产企业与煤炭需求、消费企业进行沟通、洽谈，以签订购煤炭销合同，增强煤炭生产、销售和消费的计划性，减少盲目性。继续对2007年重点煤炭产需进行集中衔接，不仅可以实现这一目的，其所带来的新闻效应也可以让社会更好地了解煤炭生产、流通、消费的基本状况和发展前景，引导社会理智、正确的面对煤炭供求关系，有利于煤炭供求正常稳定地运行。

　　第五，铁路运输的现状需要我们对煤炭运输进行衔接。目前，铁路煤炭运输及其增长的集中化趋势，忽视了内陆地区铁路煤炭运输的增长和平衡，以及不同地区、不同用户在煤炭供求的品种、质量上的差异，及其导致的运输需求上的增长和差异，也放大了“晋北地区→大秦线→秦皇岛港”这一煤炭

供应链条中的任何一个环节出现问题时对沿海地区和全国煤炭市场的影响程度。此外，国内铁路货物运输的十几个“限制口”，也梗阻着铁路运输能力的提升。与此同时，受铁路煤炭运输的影响，港口煤炭运输也同样存在集中化趋势问题。因此，我们有必要对2007年煤炭的铁路运输总量、主要干线能力、限制口能力、腹地资源能力、消费需求总量、供需品种结构等进行平衡和衔接。

　　第六，减少不确定性因素对煤炭供求关系的影响。当前，影响煤炭生产、供求的不确定性因素较多，诸如安全生产问题、电力和煤炭产能过剩问题、季节性煤炭供求问题、煤炭运输能力不足问题等等，这些问题随时都可能影响煤炭供求的稳定性，这在近几年的实际运行中已经有所体现，每当煤炭供求紧张时，国家主管部门都会出面，协调、保证重点煤炭的需求，如果取消了对重点煤炭产运需的衔接，没有了重点煤炭生产企业、没有了重点煤炭消费企业、没有了重点煤炭购销合同、没有了重点煤炭运输计划，当煤炭供求关系出现危机时，我们将因为缺少调控的对象而缺少调控的手段，削弱调控能力，煤炭供求稳定运行的基础就可能因此受到干扰。