明年经济“好在快前”

　　Ｎ据新华社电

　　核心提示

　　中共中央、国务院召开的中央经济工作会议12月5日至7日在北京举行。胡锦涛、温家宝作重要讲话，吴邦国、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干出席。会议提出了明年经济工作总体要求和主要任务。

　　与过去“又快又好”提法有所不同，会议强调，必须深刻认识“又好又快”发展是全面落实科学发展观的本质要求。明年经济工作的部署，主要围绕这四个字展开。

　　会议强调，实现明年经济工作的目标和任务，防止出现大的起落，必须做到“三个协调”：努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。

　　总体要求

　　明年经济工作总体要求：全面落实科学发展观，加快构建社会主义

和谐社会，继续加强和改善

宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现国民经济又好又快发展。

　　八大任务

　　一、坚持加强和改善宏观调控，保持和扩大经济发展的良好势头。必须保持宏观经济政策的连续性和稳定性，进一步落实调控政策措施，并根据经济运行新的发展变化，适时适度进行预调和微调，主动引导社会预期，确保经济平稳较快发展。要正确处理好投资和消费、内需和外需的关系，最根本的是扩大国内消费需求。当前工作的着力点，就是要合理控制投资增长，努力优化投资结构。坚持以增加居民消费尤其是农民消费为重点，加快调整国民收入分配格局，努力提高农民和城镇低收入者收入水平和消费能力。继续实施稳健的财政政策和货币政策。注意加强对房地产市场的合理引导和有效调控。

　　二、坚持以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设。新农村建设的工作力度丝毫不能减弱，要把发展现代农业作为着力点。

　　三、坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级。必须采取有力措施，充分挖掘潜力，努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标。

　　四、坚持提高自主创新能力，加快建设创新型国家。

　　五、坚持落实区域发展总体战略，推进城镇化健康发展。鼓励东部地区向中西部地区进行产业转移。东部地区必须在走新型工业化道路上率先开拓，加快经济结构优化升级和经济增长方式转变。

　　六、坚持深化体制改革，加快形成落实科学发展观的体制机制保障。建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制，是今后一个时期深化改革的主要任务。稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革。以提高竞争力和控制力为重点深化国有企业改革。以转变政府职能为重点加快行政管理、投资、财税体制等改革。以完善金融企业法人治理结构和优化金融结构为重点深化金融体制改革。以建立社会公平保障体系为目标加快社会领域体制改革。

　　七、坚持互利共赢的开放战略，提高对外开放水平。

　　八、坚持以人为本，不断促进社会和谐。高度重视零就业家庭的就业，加强对大学毕业生就业的指导和服务。适当提高初次分配中劳动报酬比例，以提高低收入者收入水平。完善政策，稳步扩大中等收入者比重。加强税收征管，有效调节过高收入，加强对垄断行业收入分配的监管。加快社会保障体系建设，积极扩大城镇社会保险覆盖面，尽快使养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖到各种所有制企业。进一步完善城市低保制度。加强社保资金的监督管理。加快发展教育、卫生、文化事业，积极促进教育公平。

　　【解读】

　　中国经济新走向

　　明年提高低收入者收入

　　昨日闭幕的中央经济工作会议，对明年经济工作进行了部署。从这些部署中，我们可以看到政策的新信号、经济的新走向。令人欣喜的是，会议明确提出，明年国家将适当提高初次分配中劳动报酬比例，以提高低收入者的收入水平。完善政策，稳步扩大中等收入者比重。加强税收征管，有效调节过高收入，加强对垄断行业收入分配的监管。

　　房地产市场调控力度加大

　　会议对当前社会上反映突出的房地产问题高度重视，明确提出要注意加强对房地产市场的合理引导和有效调控。

　　可以肯定的是，明年国家在继续发挥房地产业带动经济发展作用的同时，将抑制房地产投资过快增长和房价过快上涨。通过建立健全廉租住房制度，改进规范经济适用房制度，搞活二手房市场，调整住房结构解决困难群众的住房问题等办法促进房地产市场健康发展。

　　与此同时，在城镇化过程中，一些大城市出现了房价高涨、交通拥挤、环境污染等“城市病”问题。明年国家将采取措施抓紧治理，并加快对发展城市群的研究和规划，引导大中小城市协调发展。

　　扩大内需从提高收入入手

　　中国经济正朝着宏观调控的预期方向发展，但投资增长过快、消费相对不足的结构性矛盾非常突出。会议提出，要正确处理好投资和消费、内需和外需的关系，最根本的是扩大国内消费需求。

　　当前最终消费占ＧＤＰ的比重已降到历史最低水平。今年以来，投资和消费比例失衡态势继续扩大，内需不振。今年前三季度最终消费占ＧＤＰ的比重仅为51.1％，而在上世纪80年代最终消费占ＧＤＰ的比重曾达62％。

　　农民和城镇低收入者收入水平不高是制约消费的一个关键因素。按照部署，明年要合理控制投资增长，努力优化投资结构。坚持以增加居民消费尤其是农民消费为重点，加快调整国民收入分配格局，努力提高农民和城镇低收入者收入水平和消费能力。

　　国际收支平衡放在突出位置

　　在“经济增长、就业、物价、国际收支平衡”四大宏观调控目标中，促进国际收支平衡，已被放在明年经济工作的突出位置。中央经济工作会议着重指出，必须把促进国际收支平衡作为保持宏观经济稳定的重要任务。

　　央行坦承，当前国际收支不平衡问题进一步加剧，进而刺激过度投资和资产价格膨胀，价格稳定面临潜在压力。今年前11个月，中国累计实现贸易顺差1570亿美元，同比增加660亿美元。

　　按照部署，国家将以优化进出口商品结构为重点，加快转变外贸增长方式。以引进先进技术、先进管理和海外智力为重点，提高利用外资质量。

　　节能降耗减排“约束”要变现实

　　虽然年初设立了节能降耗和污染减排硬指标，但综合来看，完成全年任务非常艰巨。今年目标完成得不好，今后压力会更大，在这个问题上，我们没有退路。

　　会议提出，明年，国家将把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，把完善市场调节机制作为基本手段，把加强依法治理作为重要保证，把对节能降耗和污染减排的“约束”变成现实。