立足食品安全 实施分类监管 山西晋中市榆次区怀仁食醋小作坊整治见成效

　　山西省晋中市榆次区质量技监局在对怀仁食醋小作坊整治工作中做了一些有益的探索与尝试。

　　据县志记载，早在400多年前，怀仁村就盛产陈醋，所酿山西老陈醋享誉全国，几乎家家户户都有自己的醋作坊，被誉为山西酿醋第一村，怀仁村至今仍然集中了传统酿醋作坊154家，占到榆次区域内酿醋企业（作坊）的80％。按照有关规定，两证不全、没有获得QS市场准入证书的企业应该取缔，但是考虑一方面是怀仁酿醋工艺历史悠久，从保护非物质遗产，传承传统工艺，打造山西酿醋第一村的角度，取缔它们是对历史醋文化遗产和晋商文化的一种破坏；另一方面是酿醋行业对当地的农副产品可快速吸纳消化，就地转化农村剩余劳动力，为农民的脱贫致富，加快新农村建设起到积极的作用，取缔这些酿醋小作坊，直接影响到村民的生计。

　　为此，榆次区质量技监局本着既要管好，又要便民的原则，展开了以保证

　　榆次区质量技监局及时向区委、区政府做了汇报。针对榆次区域内小企业小作坊的现状与特点，榆次区政府出台了《食品生产加工小企业、小作坊专项整治工作实施方案》，根据实施方案要求，制定了部门联动，全面调查，重点整治，分类监管，试点引路，分步实施，阶段提升的举措。10月，在摸底建档的基础上，建立了食品小企业小作坊电子监管档案和纸质档案，做到了一企一档、一户一档、一产一档，消除监管盲点；联合工商、卫生等相关部门对那些条件极差、连起码的健康证都不能具备的30家酿醋小作坊进行了取缔；将那些愿意取得两证，通过整治卫生条件能够符合领取健康证标准要求的醋作坊纳入了监管范围。

　　随后，该局根据生产条件、生产能力和销售区域，把榆次怀仁村的酿醋企业（作坊）分成龙头户、代销户、直供户和自销户4类，并制作了食醋小作坊分布图和监管示意图。所谓龙头户就是两证齐全的、获得QS市场准入证书的8家规模企业；所谓代销户就是收购醋作坊原醋，再将原醋提供给外埠酿醋企业的代销点；所谓直供户就是将生产的原醋固定供给龙头户和代销户的酿醋小作坊；所谓自销户就是产量较小，自产自销，限量限区域销售的酿醋小作坊。

　　酿醋小作坊的身份确定后，为了便于巡查监管，榆次区质量技监局制作了身份门牌，悬挂在了各家作坊的家门口。100多户小作坊单靠质量技监局工作人员巡查监管有些力不从心，为此他们在全市率先成立了张庆乡质量技监工作站，明确了工作站职能和站长职责，确定了3名同志负责辖区内企业质量、标准化、计量的监督管理，使监管的触角延伸到最基层。

　　针对4种身份，实施分类监管。对龙头户，帮助他们完善食品企业质量保证体系、计量检测体系和标准化生产体系，通过聘请行业专家讲课，派驻食品质量顾问进企业等措施，扶持其做大做强。针对怀仁村醋业小作坊两证不全的问题，为他们建立了龙头户为其直供户提供原料，直供户作为其一个生产车间提供原醋，龙头户对其进行检验把关的管理模式。

　　对代销户，规定要履行以下制度：一是要向质量技监工作站报告产品的流向、具体的地理名称和企业名称；二是要在每批原醋销往外埠前进行出厂检验，并将检验报告报送质量技监工作站；质量技监工作站根据醋的流向，及时通知外埠质量技监部门，形成协查监管的机制，对代销户做到数量、质量、流向三掌握。

　　对直供户实施了歇业、开业两申报制度，规定直供户要及时向质量技监工作站报告自己的生产状况、产品产量和产品流向。怀仁的这些直供户或者挂靠到龙头户或者挂靠到代销户，实行序号编排，统一提供原料、统一生产工艺、统一后期加工、统一包装销售的内部自律机制。

　　对自销户，质量技监工作站要根据其规模，限定其产量，要求其定向销售并做出承诺，定期进行抽检，利用当地规模较大的龙头户化验室进行检验，使他们的产品做到产量、销售、责任三明白。

　　目前，怀仁食醋小作坊基本达到卫生条件要求，生产秩序井然，产销两旺，既大大提高了怀仁食醋小作坊的产品质量，又有力地保护了醋文化的珍贵历史遗产，同时还促进了地方经济的快速发展。(《中国质量报》)