千位老人８张床（热点聚焦）

　　记者近日从全国老龄工作委员会办公室了解到，截至2006年，我国60岁以上的老年人口约1．5亿人，老龄人口占全国人口11％左右，这标志着我国已经进入老龄化社会。而目前，我国养老床位共有120万余张，仅占老龄人口的0．8％。也就是说，1000位老人才拥有8张床位。全国老龄办政策研究部主任吴秋风说，眼前的养老床位只能是杯水车薪。

　　民办养老院无疑迎来了一个巨大机遇，可记者近日在一些民办养老院采访时发现，我国民办养老机构的发展之路并不平坦。

　　优惠政策难以落实

　　早在2000年，国务院办公厅就转发了《关于加快实现社会福利社会化的意见》，要求对社会福利机构的用地、用电、用水、电话等方面给予优惠政策，但时至今日，除了免税优惠外，其他政策大多未得到有效落实。

　　拥有4家分院的天津市龙福宫养老院院长张文革给记者算了一笔账：用电，北辰分院1个月要用六七千度电，全按工业用电算，最高时段每度1．2元，而民用电是每度0．5元；用水，北辰分院每月要1000吨左右，均按工业用水每吨5元至6元算，而民用水是每吨3元……而早在2002年，天津市政府就出台过规定，对民办养老机构的水电煤气实施优惠价格。

　　张文革告诉记者，个别分院的水电煤气能够享受到民用价格，也是通过各种社会关系争取来的。

　　天津市友缘养老院院长薛永惠说，她曾拿着规定跑到水、电、供暖公司，可就是没人认。“他们都是企业，谁都不愿意少赚一分钱。”薛永惠说。

　　养老院有其自身的特殊性，这种特殊性，往往会被政府部门在制定政策时忽视，让养老院的工作陷入左右为难的窘境。

　　张文革无奈地告诉记者，在天津，养老院要办齐防火、防疫两证才能去民政局申请登记。这本无可厚非，可消防部门要求窗户不能加护栏，但要防止老人意外坠落就必须加护栏；消防部门要求24小时都开门，但这样的话，老年人很容易走失；

卫生部门要求厨房生熟分开，要有储存室、分餐室、清洁室，“按这样的要求，得有七八间房作厨房，这对于像我们这样的养老机构来说很难实现。”

　　此外，在全国很多地方，保洁员、交通协管员等公益性岗位都享受政府补贴，而同样是社会公益岗位的民办养老院护理人员，却无法享受政府公益性岗位政策。龙福宫老人院的护理人员将近100人，基本都是“4050”下岗人员，但是，近几年已经很难再招到新人了，因为护理员工作累、待遇低。

　　“如果国家给予公益性岗位补贴，这个岗位就会很有

竞争力。”张文革说。天津市老龄委副秘书长赵伟也认为，养老是公益事业，政府应该设置公益性岗位，并给予一定补贴。

　　“身份”困境制约发展

　　上海市社团管理局民办非企业单位管理处副处长郁建平说，根据国务院和民政部有关规定，目前我国民办养老院一般只能在民政部门登记为“民办非企业单位”。

　　然而，这种“身份”让民办养老机构陷入两难境地：登记为民办非企业单位，虽然从理论上可以享受免税等优惠政策，却意味着投资者实际上难以融资，不能进行分红，甚至连自己投资建设的都不能归自己。

　　全国老龄办副主任袁新立向记者举例说：浙江省温州市一对夫妇开办了家水心老年公寓，二人以公寓为家，吃住在公寓，还要亲自买菜、做饭，惨淡经营一年，盈余仅六七千元。即便如此，按照民办非企业的管理规定，这些盈余也归老年公寓所有，不能属于个人。还有，奉化市99老人乐园投入大量资金盖好的房产成为“福利机构所有”，从而无法申请抵押贷款，使经营陷入困境。

　　上海市民办大华福利院院长施继英告诉记者，自1999年大华公司投入1500万元创办了这家养老院后，从成立到现在，总公司一直在往里投钱。“如果不是公司把它当成慈善事业，早就关门了。”施继英说。

　　张文革、薛永惠等人还说，由于养老服务业属于微利行业，加之规模偏小无法形成规模效益，投资回收周期长，再加上缺少扶持，大多数民办养老机构因陋就简，服务单一，老年人生活十分单调。

万一 杨金志 刘元旭