央企“吃肉”，地方“喝汤”（新闻聚焦）

　　陕西省神木县大柳塔镇双沟村68岁的贺羊换老人一见记者就唠叨：“这地方不如不开矿，现在是地不能种，水吃不上，人还得往外搬。新建的楼房又太贵，种地又远，还不能养家畜，断了财路，真不知怎么活。我们这辈人好说，再过十几二十年煤挖完了，子孙后代怎么个活法，不敢想。”

　　记者日前在陕西、内蒙古、新疆等西部省区采访时发现，由于资源利益分配不合理，导致中央企业与地方政府、企业和当地群众之间的冲突不断，出现了许多不和谐因素。随着各种矛盾加剧，已经影响到西部能源富集区的有序开发。采访中，许多干部、群众和中央企业负责人建议，国家应从地方长远利益考虑，实施资源就地转换战略，使地方干部和群众不再有“矿竭城衰、群众返贫”的后顾之忧，使西部能源开发更加健康有序。

　　利益冲突大 和谐发展难

　　大柳塔镇副镇长项正雷告诉记者，神华公司的6个煤矿占了大柳塔近100平方公里的草场、农田，7个行政村3000多人都在采空区上面。目前130多户近500人搬迁，这些人大部分搬到镇区，生活非常困难。

　　据了解，目前在神华集团神东公司的许多主产矿区，随着开采力度的加大出现许多塌陷区，塌陷区地表裂陷、地下水位下降、地表建筑坍塌，群众因丧失了基本的生产生活条件不得不搬迁，不少群众生活十分困难。而神东公司给村民的塌陷补偿太低，而且仅限于塌陷区，周围一些水源枯竭、土地无法耕种的村庄因没有出现塌陷，就得不到补偿，许多群众对此十分不满。

　　山西、陕西、内蒙古三省区接壤的神府东胜煤田是神华集团的主力煤田，陕西靖边县和内蒙古乌审旗境内分布有中国石油长庆油田的主产天然气田，记者在这些地区采访了不少当地政府官员、群众和驻地企业负责人，发现目前这些资源富集区的

　　在目前能源产品市场火爆的情况下，地方认为中央企业是“大块吃肉”，而地方只能“喝一点剩骨头汤”。

　　记者了解到，神华公司按本公司自定的内部调拨价为计征基数，车板价为90．68元／吨；本地企业车板价为280元／吨。榆林市的煤炭品质在全国是最好的，资源税额标准却是全国最低的，吨煤仅为3．2元，而河南是吨煤4元，山东吨煤3．6元。中央企业每采出1立方米的天然气，仅给地方1．3厘的矿产资源补偿费。中央企业在当地开发煤、气、油资源，而在总部所在地纳税。中央企业不执行省以下政府的收费项目，导致了现代化大型煤矿的贡献还比不上装备落后的小煤矿的贡献。以神木县为例，每生产一吨煤，地方煤矿块煤缴税费63．2元，混煤54．05元；神华1998至2004年吨煤缴税28．73元，2005年吨煤缴税45．11元。

　　采访中，许多能源产区地方领导都希望中央企业不是只从地方廉价地输出一次性能源产品，而是借开发之势发展附加值更高的能源利用和深加工项目，保障地方的长远利益。如煤炭主产区希望建设更多的电厂和高载能工业项目，石油、天然气主产区希望能上一些大化工项目，但这些从事能源一次性开采的中央企业基本不考虑地方的规划，一些天然气主产旗县想多争取一些用气指标都得不到，许多地方的长远产业发展规划多年来仍是“一纸蓝图”。

　　此外，由于中央企业采用高产高效矿井开采煤炭，用人很少，天然气开发企业用人更少，因此对地方就业和经济繁荣贡献小。开发之初，神华与地方签协议安排800至900人在神东矿区就业，实际只安排了280多人。

　　记者了解到，由于利益分配失衡，导致畸形的开发态势。近几年，山西、陕西、内蒙古出现了一股掠夺资源热，一些地方以割让资源为条件饥不择食地引进能源开发和利用项目，但这些投资者缺乏技术和实力，为今后开发埋下了重大安全隐患。

　　理顺利益关系 营造和谐氛围

　　如何抓住国家鼓励西部发展特色产业的新政策，在能源开发中使资源富集区走上可持续发展之路，构建中央企业、地方和群众和谐发展的关系？

　　目前，中央大企业在资源输出地所设的只是“生产车间”，大部分税收交到了总部所在地。专家建议，把资源开发企业的税收改为属地征收，合理划分中央与地方的分配比例，由地方税务部门征收后上交。一些地方干部认为：“煤炭在哪里起票，就应该给哪里留下这块税收。”神木县2005年财政总收入达19．8亿元，其中2／3上划了上级财政。目前每吨煤的利润在80至120元左右，但对县财政贡献仅为5元／吨左右，特别是中央企业对当地群众的脱贫贡献甚微。

　　陕西、内蒙古等省区的官员认为，只要煤炭外运或输出石油、天然气，就应给能源输出地一定的补偿。如参照山西省开征“煤炭可持续发展专项基金”：外运煤炭征收能源基地建设基金25元／吨，维检费10元／吨，价格调节基金15元／吨，生态环保基金20元／吨，共计70元／吨，中央、省、市、县企业及民营企业一视同仁，全部足额收取，按比例分配，用于解决当地群众就业、医疗

　　采访中，无论企业和地方政府、群众都希望国家尽快出台新的补偿标准，给群众合理的补偿，安置失去生产、生活条件的群众也要尽快有章可循。石油、天然气主产区也应评价、研究如何照顾好开发区群众的利益，营造和谐稳定的社会氛围。

　　(摘自《经济参考报》）