包月阳：展望中央经济工作会议

　　■时报时评■包月阳

　　每年11月或12月份召开的中央经济工作会议是为次年经济工作定盘子的会议，因而受到国内经济界乃至国际人士的关注。今年的中央经济工作会议会有一些什么重要内容？

　　11月30日，中共中央政治局召开会议，这个会议应该可以视作为中央经济工作会议定调子、做准备的会议。其间透露出的信息，无疑与中央经济工作会议关联度极高。

　　中央经济工作会议一般主要讨论两部分内容：对当前经济形势的估价，对明年经济工作的安排。形势评估方面，新华社播发的消息说，中央政治局会议认为，今年以来国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，保持了增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的态势，产业结构调整步伐加快，自主创新积极推进，重点领域和关键环节改革取得新进展，对外开放水平进一步提高，社会事业加快发展，人民生活不断改善，实现了“十一五”时期的良好开局。简要地说，今年经济形势是好的，实现了“两高一低（经济增长速度和经济效益高，物价低）”，只是一些老问题还需重视。

　　会议强调，做好明年经济工作，要“继续加强和改善

宏观调控，着力推进改革开放和自主创新，着力调整经济结构和转变经济增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现国民经济又好又快发展”。这段话可看作明年经济工作的大方向，基调是“又好又快”，与3月份政府工作报告中说的“平稳较快发展”以及此前几次国务院常务会议说的“又快又好”有了微妙差异。这表示，中央认为目前的经济增长速度（10％左右）比较适中，保持下去即可，今后的注意力要更多地放在“好”上。

　　会议提出的三个“务必”则是明年经济工作的重点任务：“务必保持经济平稳较快增长，避免出现大的起伏；务必在调整经济结构和转变经济增长方式上有更大成效，努力提高经济增长的质量和效益；务必在解决群众切身利益问题上有新举措，推动构建社会主义和谐社会取得积极进展。”其中第一个“务必”在今年的政府工作报告中也曾提过，但在十七大将于明年秋季召开的背景下，避免经济出现大的起伏显然更加重要。从今年1－10月的经济运行情况看，应该说出现大的起伏的可能性不大。

　　在政治局会议之前，中共中央还召开了另外一个与中央经济工作会议有关的会议：党外人士座谈会。胡锦涛在此次会议上也指出：“我国国民经济保持了增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的态势。”看来，“两高一低”是中央在形势判断上的正式口径。

　　胡锦涛在这次会议上的讲话透露出丰富的政策信息。他指出，做好明年经济工作，要继续加强和改善宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，加强财政政策、货币政策和产业政策、土地政策、社会政策的协调配合，切实把经济发展的着力点转到提高质量和效益上来。要调整投资和消费的关系，重点扩大居民特别是农民和城镇中低收入者的消费，加快发展农村社会事业和公共服务，进一步增强内需对经济增长的拉动作用，同时要加快推动外贸和外资从数量扩张型向质量效益型转变，促进进出口贸易逐步趋于平衡。要切实抓好新农村建设，以生产发展和农民增收为重点，巩固和完善各项支农惠农政策，稳定发展粮食生产，深化农村综合改革，加强农村基础设施建设，逐步改善农村生产生活条件。要切实推进经济结构调整和经济增长方式转变，把增强自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，把节约资源、保护环境、节约用地放在更加突出的战略位置，强化节能降耗和污染减排指标的约束，促进经济结构调整，促进经济增长方式转变，促进质量效益提高。

　　这段话中，“加强财政政策、货币政策和产业政策、土地政策、社会政策的协调配合”值得注意。此前没有发现类似提法。中央这么说，说明以前这几大政策之间缺乏主动协同的意识，因而配合不是那么密切，这一点我们从

房地产调控的效果受到舆论质疑上可以感觉出来。

　　“要调整投资和消费的关系，重点扩大居民特别是农民和城镇中低收入者的消费”也是颇有新意的政策信息。新华社报道的数据显示，我国最终消费占ＧＤＰ的比重已从上世纪80年代超过62％下降到今年前三季度的51．1％，居民消费率也从1991年的48．8％下降到2005年的38．2％，均为历史最低水平。今年政府调整了

公务员工资，明年重点扩大农民和城镇中低收入者的消费，都是试图改变经济过多依靠贸易和投资拉动的现实。但政府究竟会对农民和城镇中低收入群体采取何种增收减负措施，尚待观察。

　　“把节约资源、保护环境、节约用地放在更加突出的战略位置，强化节能降耗和污染减排指标的约束”显然很有针对性。“十一五”开局之年大势不错，但这方面似乎不甚理想。在中央召开的党外人士座谈会上，党外人士专门就加强节能降耗和污染物减排工作提出了意见和建议。

　　总的看，明年的经济工作将会强调“连续性和稳定性”，不大可能出现政策的大调整。

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