煤城义马：城管思维特在哪里

　　本报记者 郭拴敏报道

　　河南省义马市以打造三门峡东部中心城市为目标，在城市建设与管理上找出了一条特殊的路。近日，《中国产经新闻》记者对该市进行了采访调查。

　　筑新城 优先发展新平台

　　义马市建设局对《中国产经新闻》记者介绍，该局将城建重点工程全部进行公开招标，成立城建工程管理办公室全程参与城建重点工程，强化监管。并实行领导班子成员牵头负责制、科室负责人协管制，确保把城建重点工程建成精品工程、亮点工程、民心工程。

　　为完善功能、提升形象，义马市委、市政府将2005年确定为“城市基础设施建设年”，将2006年确定为“生态建设年、城市形象提升年”。同时，该市提出用两年时间创建省级园林城市、卫生城市、文明城市的目标。

　　据记者了解，2005年和2006年该市共投资8亿多元，实施了城市道路改扩建、供水、供气、供热以及绿化、亮化等50余项城建重点工程，城市基础设施明显完善，城市化水平明显提高。

　　以拉大城市框架为目标，新建银杏路等城市主干道，完成了连银路等贯通工程，实施珠江路等城市主干道改造工程。同时，对城乡道路姚仁线、常盐线进行了升级改造，县乡公路达68公里，在全市基本形成了以市区为枢纽，镇村为节点，干支相接、畅通便捷的城乡综合交通运输网络。

　　另外，该市还以健全城市功能为目标，相继实施了城市煤气、13．3万吨水厂及供水管网改造工程。目前，城市煤气率达40％，实现了全天24小时供水，结束了义马缺水的历史。并利用电厂余热，采取用户集资的办法，实施了城市集中供热工程，目前供热率达50％以上。

　　生态城 营造优美人居环境

　　《中国产经新闻》记者在义马采访时发现，义马近几年在城市绿化上做足了文章。连续几年的绿化会战，总量超过前十年的总和，建成区城市绿化普及率达95％，建成区绿化覆盖率达35％，绿地率达30％，人均公共绿地面积达7．5平方米，形成了“道路绿化为框架，广场游园为点缀，小区庭院为补充，四季常青三季花”的城市绿化模式。拆违建绿、破墙透绿、沿墙挂绿、扩地增绿、依法管绿，“五绿工程”使义马市充溢着蓬勃的生机与活力。

　　广场、公园被喻为城市的客厅，占地110余亩的鸿庆公园，配套设施完善，环境清新优雅，广场与公园交相辉映，是广大市民休闲娱乐的好去处。位于东区的生态公园，占地面积1000余亩，依势造景，广植花木，中心广场镶嵌其中，呈现的是一种园林风格的别致。占地面积800余亩的银杏公园追求的却是在怡然中透出几分典雅。

　　在郊区，义马重点抓好了以城郊采煤沉陷区绿化为重点的生态林、以荒山绿化为重点的经济林和以坡耕地治理为重点的速生丰产林，以改善310国道出入口环境为重点的防护林带、以乡村道路绿化为重点的通道绿化林带、以河道两岸绿化为重点的景观林带的“三林三带”建设，提高了森林覆盖率。据记者了解，目前该市累计完成人工造林21500亩，植树182．75万株，森林覆盖率达40％。

　　文明城 文明与城市精彩互动

　　文明程度是衡量一个城市综合实力的重要标尺，也是决定一个城市发展的根本因素。近年来，义马紧紧围绕“创建省级园林城市、文明城市”，大力推行城市的科学化、规范化管理，取得了显著成效。

　　强化领导、建章立制，是搞好城市管理工作的基础。《中国产经新闻》记者在义马采访时看到，围绕城市管理机构设置和职能定位，义马确定了建管分列、建管并重的城管体制，使城市管理与规划、建设相互协调促进。同时强化社区管理，充分调动各级组织的积极性。

　　实行专项整治，谋求长效管理，是义马城管工作的一手硬棋。近年来，义马城管部门先后围绕违章搭建、户外广告、自行车停放、占道经营、施工场地、机动车清洗停放以及建筑物容貌等多项工作进行了集中整治。在整治过程中，抽调精兵强将组成执法队伍，针对薄弱环节和重点部位，攻坚克难，收到很好效果。据统计，两年间全市仅拆除违章建筑和乱搭棚屋就累计达8000多处、5万多平方米，对城市建设和管理产生了积极的促进作用。

　　而强化监督、锤炼作风，则是义马城市管理的又一着力点。为把城管队伍打造成一支精神文明建设的生力军、尖刀连，对外建立举报热线和投诉信箱，接受社会监督；对内开展职业道德教育，加强业务培训，整肃队伍纪律，有力促进了城管队伍素质的提高。

　　市民是城市的主人，也是城建工作中流动的风景。近年间，义马深入开展创建活动，文明建设和城市发展实现了良性互动。从广场上的围绕创建万人列队誓师、百米长卷签名，到重点项目建设攻坚会战、灯光彻夜长明；从春寒料峭，园林工人冒雪植树的辛劳，到三伏酷暑，机关干部义务劳动的身影。今天的义马市民，个个洋溢着建设义马、争创名城的缕缕浓情，处处展示出爱护家园、加快发展的时代文明。Ｚ10

　　循环经济

　　让资源型城市找出新活法

　　本报记者 郭拴敏报道

　　煤炭行业形势这个风向标一直左右着义马的经济发展。煤炭销售形势好了，经济就好一些；反之，日子就难过些。长期的资源低效率利用，一方面造成资源巨大浪费，另一方面面临着巨大的资源枯竭压力和环境压力。

　　2002年，义马市建成了万吨重铬酸钾示范工程，该工程属国家“863”计划，由中科院负责，采用钾碱液相氧化与再生循环铬盐清洁生产工艺，实现了铬渣的零排放，从源头上解决了铬盐行业的污染问题。负责这项工程的中科院院士张懿建议义马发展循环经济。

　　随后，义马市领导多次召开会议，比较各地的发展模式，研究义马的发展路子。2003年底，在经过多次研究和争论后，在大量的论证基础上，“大力发展循环经济，建设循环型城市”成为义马决策者的共识。

　　2003年12月，循环经济被确立为义马经济社会发展的指导思想和发展战略。

　　循环经济创造“义马”价值

　　2004年3月13日，义马市成立了建设循环经济型城市示范区领导小组，正式启动了创建循环经济型城市工作。据《中国产经新闻》记者了解，该市聘请中科院院士张懿为顾问，组织中科院、清华大学等12名专家，深入义马市，开始编写《义马市循环经济示范区建设规划》。10月15日，《义马市循环经济示范区建设规划》通过专家论证。

　　按照规划，该市将实施两个转型，一是促进循环经济的产业转型，逐步从粗放式资源依赖型模式过渡到资源效益型模式；二是促进循环经济的制度转型，通过政府、企业和公众的参与和协作，制定绿色产业政策，培育循环经济服务体系，营造良好的政策环境。同时，构建三个核心体系，即循环型工业体系、循环型生态农业体系和循环型生态城市体系，形成能源、煤化工、铬盐、新型建材、生态农业、城市基础设施六大产业循环链。

　　在规划的指导下，义马市制定出台了《关于加快发展循环经济推进经济社会可持续发展的意见》、《建设循环经济型城市实施方案》和《建设循环经济示范城市暂行管理办法》，明确了建设循环经济的主要任务、方法步骤和保障措施。同时，将循环经济纳入国民经济和社会发展计划，将任务分解落实到各有关单位和部门，纳入年度重点目标管理，全面启动了循环经济工作。

　　经过两年多的实践，10项重点工程取得了重大突破，义马在三个循环体系建设和循环经济产业链条的延伸和拓展上都取得了长足进步，已经初步形成了独具义马特色的循环经济模式。

　　精心打造煤电产业循环

　　《中国产经新闻》记者在采访中了解到，利用充足的煤炭资源，投资近30亿元，先后开工建设了以烧煤矸石为主的2×13．5万千瓦锦江电厂等多个电厂。据悉，未来几年义马的原煤生产将达到年产2500万吨，发电量达到320万千瓦，将成为河南省最大的能源基地和全国重要的能源基地。

　　这些项目全部建成后，能最大限度地实现煤资源的就地转化，而且还充分利用了煤矿生产中的废弃物，这些项目年可消耗长焰煤350万吨、劣质煤80万吨、煤泥50万吨、煤矸石45万吨，并实行热电联产，实现了煤泥、煤矸石、铬渣等废弃资源的再循环和再利用。

　　另外，为了降低煤矸石和电厂废弃物粉煤灰对环境的污染，该市投资1．1亿元，开工建设了2×8000万块煤矸石砖项目和2亿块粉煤灰制砖项目，实现了烧砖不用煤，制砖不用土，使全市电厂产生的粉煤灰利用率达到80％，初步形成了煤—电—新型建材的新型循环链。

　　在煤化工产业循环链方面，该市先后建成了甲醇、液氧等6个项目，开工建设了气化厂二期扩建等5个项目，近期还将开工建设以甲醇为基本原料的1－4丁二醇、甲醛等一批项目，进一步拉长煤化工产业链条。

　　同时，围绕煤气下游产品开发，相继新上马了一批中小型项目，专门对煤气生产中的副产品粗酚进行深加工和将煤气产生的石脑油精制加工成甲苯、二甲苯。

　　此外，煤气的副产品焦油由气化厂加工成中油、轻油，把空分装置产生的氧气制成液氧，产生的二氧化碳由中洁铬盐公司用于重铬酸钾炭化工艺和提镁、提铝工段，建成了硫回收装置，从废弃气体中提取硫制成硫磺块，企业内部的资源、能源小循环和产业间的中循环已初步形成。

　　未来5年，义马市将把煤化工产业链条做精做细，力争使义马市成为河南省最大的煤化工基地。

　　重点建造铬化工循环链

　　义马市有关负责人告诉《中国产经新闻》记者，该市以市属骨干企业振兴化工集团为依托，在原有1．5万吨重铬酸钠生产线的基础上，与中科院过程工程研究所合作，采用该院自主开发的钾碱液相氧化与再生循环铬盐清洁生产新工艺，投资9500万元，建成了具有世界领先水平的1万吨重铬酸钾清洁生产示范工程，实现了铬渣和含铬废水零排放，从源头上解决了铬盐行业的污染问题。

　　在此基础上，10万吨铬盐系列产品项目建议书已得到

国家发改委批复，该项目采用亚熔盐清洁生产工艺，对气化厂产生的二氧化碳、蒸气等二次资源进行循环利用，每年可减少铬渣20万吨，资源利用率可提高20个百分点。

　　为从根本上解决铬渣污染问题，该市引进了全国最大的铬盐企业——蓝星集团，对振兴化工集团进行资产重组，借助其先进的技术和设备，对原生产线进行了改造，并与武汉凯迪集团合作，利用旋风炉高温解毒封固技术，投资13亿元新上了铬渣治理综合利用电厂，年可处理铬渣7万吨。据悉，未来五年义马铬盐产量将达到年产13．5万吨，将成为全国最大的铬盐基地和清洁生产示范基地。

　　建设循环型社会

　　义马市以建设生态城市为目标，大力改善城市生态环境，先后建成了鸿庆公园、生态公园、义煤游园，开工建设了银杏公园，城区绿化覆盖率达23％；实施了城市集中供热、供气，集中供热率达48％，供气率达42％；投资9350万元开工建设了污水处理厂，日处理污水5万吨，处理率占全市生活污水和工业废水总排放量的70％，中水全部回用。

　　开工建设了城市污水处理厂，正在建设废旧商品交易市场，设立了40个废旧电池回收点，即将开工建设垃圾处理厂。

　　这些项目不但填补了城市建设的空白，也初步构建了循环型城市的框架。为了利用好土地资源，启动了河南省最大的工矿废弃地复垦工程——万亩土地复垦项目，计划用六至七年时间改造复垦工矿废弃地10000亩，盘活土地存量。在循环型农业方面，建成了一批生态农业示范区和无公害蔬菜基地，荒山绿化率达90％，农村居民沼气使用率达20％。大力开展植树造林活动，全市荒山绿化率已经达到90％。

　　未来五年，义马市将全面实行城乡一体化，循环型社会的建设将大大提速，城乡资源将实现新的科学配置，发挥其最大效益。

　　近两年，义马市相继引进资金160亿元，开工建设了32个循环经济型工业项目，先后引进了英国开曼、杭州锦江、徐州淮海、香港信原、河南开祥、武汉凯迪、中国蓝星等20余家大企业、大财团。但也付出了相当大的代价，他们坚决放弃了近150亿元的不符合循环经济政策的20多个项目，就短期而言，发展速度慢了一些，但大力发展循环经济还是让义马市尝到了甜头，义马的经济和社会发展已经步入了一个良性发展的快车道。

　　经过两年多的探索和实践，义马市的资源生产率由310元／吨提高到680元／吨，资源循环利用率由9％提高到11．3％，大气质量得到明显改善，全年有278天达到国家空气质量二级标准。循环经济也促进了县域经济的飞速发展。

　　据介绍，2010年，义马市的经济总量将达到100亿元，财政收入突破10亿元，各项经济指标均达到全国建设小康社会的要求，成为真正意义上的小市大经济、小市富财政，从而实现跻身全国百强市的奋斗目标。