房地产调控：一个都不能少

　　文／本报评论员魏稳虎

　　在社会舆情将目光对准大城市的房地产市场时，县级城市似乎成了“被遗忘的角落”。11月30日，媒体公开报道了由全国房地产市场宏观调控部际联席会议印发的《关于各地区贯彻落实房地产市场调控政策情况的通报》。《通报》显示，截至2006年9月底，全国还有65％的地级以上城市、91．1％的县级城市未公布住房建设规划。

　　在疾风骤雨般的调控下，为什么县级城市的反应如此迟钝？《通报》认为，主要是对政策的认识存在一定差距，造成一些地区落实政策不坚决、调控措施不到位。笔者以为，这一现象的存在，有认识不到位的问题，也有体制机制不健全、执法不严格的原因，但最主要、最根本、最关键的原因还是利益在作怪。这里所说的“利益”既有地方利益，也包括一些地方领导的个人利益。

　　由于多种原因，一些地方尤其是市县形成了过度依赖

房地产业的畸形财政。房地产调控利剑所向，地方长期培养、扶植起来的主体财源必然被弱化，地方财政收入增长难度必然加大。据一份资料透露，华东某市今年上半年财政收入增幅减少19．7％，其中

房地产税收锐减40．5亿元。本来地方财政就紧巴巴的，一下子又去掉了40亿元钱，心里的难受滋味可想而知。可以想见，在现行财税体制下，捧惯了“金饭碗”的手怎能心甘情愿再去花力气找饭吃呢？利益驱动难免使一些地方政府利令智昏、一意孤行。

　　除此之外，房地产调控也触动了一些地方官员的个人奶酪。比如，在干部考核中，地方ＧＤＰ和财政收入等指标拥有相当大的权重。在一些地方官员看来，房地产业升温有“一箭三雕”之效，既能使ＧＤＰ快速上升，又能充盈地方“钱袋子”，更能给自己脸上贴金，何乐而不为。另外，不可回避的是，疾风骤雨般的调控必然导致

房地产商大洗牌，使房地产市场的潜在游戏规则浮出水面。为了避免“拔出萝卜带出泥”，一些地方官员不会轻意收回那只“托市”黑手。

　　简而概之，91．1％的县级城市之所以迟迟不动，原因错综复杂。以县级城市为代表的中小城镇人口众多、辐射面广，在房地产市场调控中，大城市是风向标，而中小城镇在相当程度上衡量着调控的成功与否。从这一意义上讲，县级城市房地产市场调控必须引起足够的重视。

　　要彻底整饬县级城市房地产市场，从长期看，必须进行体制创新和机制创新，加大县域经济的改革力度，根本扭转过分依赖房地产业的畸形财政；同时完善干部考核制度，摒弃一味追求ＧＤＰ的政绩观。也就是说，彻底消蚀房地产业对地方政府的利益驱动。从短期看，必须动用强有力的行政手段，通过行政的力量让地方政府不敢“惟利是图”。

　　可喜的是，《通知》向那些躲在阴暗角落的县级城市亮出了利剑。《通知》要求，尚未公布住房建设规划的城市，务必在2006年12月20日前全面完成。另外，2007年一季度开展全面检查，对调控不力的城市，要限期整改并追究有关领导责任。

　　为整顿规范混乱无序的房地产市场，中央打出了强有力的组合拳。此次《通知》向各地发出了一个明确信号，在房地产市场调控中，无论是大城市还是中小城镇，“一个都不能少”。