“潜江模式”破解农村饮水安全难题

　　湖北省潜江市同其他地方一样，有约2/3的农民饮用水没有达到安全标准。但近几年，潜江市加快了农村饮水安全工程建设步伐，去年解决了两万农村人口的安全饮水，今年又将有五万人饮上安全水。面对农村饮水工程规划难、建设难、管理难的“三难”通病，他们通过不断改革探索，走出了破解“三难”的新路子。

　　科学规划，用最少的钱办最大的事

　　江汉平原许多河流成了农村纳污地。

　　井水需要用丝瓜络来过滤。

　　经济条件较差的农民仍把污河当成了生活用水水源地。

　　潜江到处可见血吸虫病患者。（照片由本报记者 沈翀 提供） 农村饮水工程不像城市，农村居住分散，加上近几年农村人口外流多，新农村建设规划也正在进行，在这个时候如何做好农村饮水安全工程规划显得尤其重要，否则花了钱却见不到效果。在这方面包括潜江市有深刻的教训。

　　据潜江市水利局介绍，“八五”“九五”期间，潜江市基本上是采取“大跃进”的方式建设农村水厂，共投入农村水改资金1.2亿元，村村建水厂，全市共有390个村，到1996年，累计建设了378座水厂。

　　然而，由于缺乏科学的规划，水厂布点太多，供水规模太小，用水成本高，水厂基本上不能维持运转。到2004年仍在运行的只有48个水厂，其中乡镇水厂18个，村级水厂只剩下30个，90%以上的村级水厂都垮掉了，多数农民又回到了房前屋后打井吃水的局面。

　　在近几年的农村饮水工程建设中，潜江市水利局总结了这个深刻的教训，不盲目大干快上，而是根据新农村建设的规划和当前农村人口变动的实际，按照新的农村饮水安全标准进行科学规划，步步为营。

　　经过反复论证，潜江改水的基本思路是不盲目建新厂，充分利用现有的供水设施进行扩网，提高辐射半径，打破以身份定饮水的局面，将城市自来水扩网向周边农村辐射；将镇中心水厂扩网到周边农村；利用现有的联村水厂，进一步扩网。

　　据测算，新建水厂人均投资接近400元，扩网只需200元左右，大大减少了投资。

　　对于通过扩网不能覆盖的区域，潜江则因地制宜新建适当规模的水厂。新建水厂实行全市统一规划、统一设计、统一建设，逐年分步实施，避免重蹈上得快垮得也快的覆辙。

　　三个一点，聚集八方力量建好工程

　　制约农村饮水工程的一个难题是缺少资金。农村饮水工程投入大，以各地自身的财力根本无法承担。从去年开始，国家计划每年拨出专项资金用于农村饮水工程建设，即便如此，要完全让农民喝上安全水，仅靠国家的投入远远不够。潜江解决资金缺口的办法是引进民间资本。

　　潜江市水利局局长康秋月康秋月给记者算了一笔账，国家核定湖北省解决一个农村人口的安全饮水平均投资为358元，其中由中央财政承担40%，湖北省决定省级财政承担18%，两项合计约208元，余下150元要地方配套。潜江市按湖北省核定的农村饮水不安全的人数为36万人，总投资需1.29亿元，其中，中央和省里下拨7488万元，地方为此必须配套资金5400万元。而实际上潜江还有17万多人饮水安全也没有解决，这一块没有被列入国家计划，全靠地方解决，按国家标准得投资6806万元，两项相加潜江市为此要投入1.1亿多元。潜江市计划用五年时间解决所有53万农村人口饮水问题，每年得投入2297万元。

　　“这个投资量对于地方而言压力太大，推给农民也不现实，现阶段弥补资金缺口较为妥当的办法就是引入民间资本。”康秋月说。目前潜江解决资金的办法是“三个一点”，即政府投入一点，引进民间投资一点，老百姓出一点。其中，国家资金用于打深井和建设水厂主体工程，引进民间资金进行主干管网建设，村集体筹资解决跨村的支管网络，农民自己出资负责进户的费用。去年11月动工兴建的渔洋镇新台中心水厂就是这一办法的成功试点。

　　渔洋镇新台水厂总投资200万元，其中水厂主体工程投入50万元，主要来自国家的专项资金，另外引进民间资本20万元用于主干管网建设，剩下的资金由受益村村集体和农民承担，水厂所在地的村民每户出资150元。

　　据了解，这个水厂今年7月份已竣工供水，水厂按日供水千吨能力设计，已有500户、2000多人用上安全水。全部建成后，可使周围几个村约1万人饮用安全水。

　　四种模式，保证长远供水不断流

　　采访中，基层干部一致认为，过去农村水厂“短命”的一个重要原因是“重建轻管”。一些农村水厂集体建，集体管，最后谁都不负责，水费难收，维修没有保障，最后只好关闭。管理体制落后，水厂发展难以为继。

　　经过探索，潜江根据农村饮水工程投资渠道、工程规模等的不同情况，实行四种不同的建设和运营管理模式，保证水厂建得起，运转寿命不低于30年。

　　公办公营式。潜江对于一些城镇原来由政府投资兴建的水厂，仍实行公有、公建、公营的模式，由政府组建的自来水公司按企业化管理，独立经营。

　　公办民营式。推进公办水厂民营化改革，实现管理效率化。以老新镇自来水厂为例，该厂由镇政府筹资于1984年建成，过去由镇政府办公室负责管理。由于管理不善，水厂负债达到64万元，用户由800户减少到290户，水厂无法再运转了。2001年，镇政府在市水改办支持下进行改革，用偿债的方式出卖水厂经营权，由个人自主经营。改制以后，经营者又注入75万余元进行改造，使供水户增加到1050户，水厂实现了“以水养水”，不断流。

　　民办公助式。潜江市还广泛发动群众投资建水厂，政府对建设得好的水厂实行一定的资助，以确保它的建设和运行。竹根滩镇是一个贫困乡镇，原来建起的水厂倒闭后，村民就没有饮上清洁卫生的水。2002年，他们引进一家企业投资建起了左桥水厂，当年就解决了5000人的饮水问题。2005年，市水利局又将这个水利纳入农村饮水安全工程资助项目，投入资金100万元扩建管网，将这个水厂的供水范围由原来的三个村扩大到了10个村，受益农户达5000户，两万余人。

　　先建后补式。为了加快农村安全饮水工程建设，潜江市水利局还与一些有一定经济实力的农场签订协议，由农场先自筹资金建设水厂，不等国家计划安排，建成后由水利局进行验收，等国家专项资金到位后再按人均80元的标准补贴到位。

　　康秋月说，目前，潜江市完全公办的水厂已不多了，主要是按照“政府主导，市场运作，企业经营，规范管理”的模式推进农村饮水工程建设和管理，这样才能少走弯路，使广大农民尽早并长久饮上安全水。

　　资料：农村饮水安全评价指标体系

　　国务院审议通过的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》明确了农村饮水安全评价指标体系，将农村饮用水分为安全和基本安全两个档次，分水质、水量、方便程度和保证率四项指标进行评价。

　　四项指标中只要有一项指标低于安全或基本安全最低值，就不能定为饮水安全或基本安全。在水质方面，符合国家《生活饮用水卫生标准》要求的为安全，符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉》要求的为基本安全；在水量方面，每人每天可获得的水量不低于40升至60升为安全；不低于20升至40升为基本安全；在方便程度方面，人力取水往返时间不超过10分钟为安全，取水往返时间不超过20分钟为基本安全；在保证率方面，水源保证率不低于95%为安全，不低于90%为基本安全。

　　指标体系还明确，农村生活用水包括居民的餐饮用水、洗涤用水、散养畜禽用水等日常用水，必须每天获取，关系到群众的正常生活。人力取水往返时间20分钟，大体相当于水平距离800米或垂直高差80米的情况。

　　水源保证率成为保证用水量的首要条件。指标体系规定的水源保证率不低于90%为基本安全，是指在十年一遇的一般干旱年，供水水源水量能满足基本生活用水量要求。