不支持Flash

科学管理国土资源倾力服务经济全局

http://www.sina.com.cn 2006年12月04日 09:39 中国经济时报

　　——宁夏国土资源厅贯彻落实科学发展观纪实

　　■本报记者许小飞

　　2006年11月6日，宁夏国土资源厅办公楼前，锣鼓喧天，载歌载舞，鞭炮齐鸣，平罗县委、县政府和姚伏镇、渠口乡两个乡镇的领导给国土资源厅送来了一块牌匾和两面锦旗。牌匾上书写着两行醒目的大字：“为国守土，为民造地”。这一场景是宁夏国土资源厅守土尽责，依法管理，服务经济，面向基层取得实效的生动写照。

　　地载万物，地生万物。土地是民生之本、发展之基、财富之母，既关系到农业的发展和稳定，也关系到城镇化和工业化的进程。在改革开放的历史新时期，我国发生了翻天覆地的变化，工业化、城镇化、市场化、现代化的快速发展，以及经济社会的全面协调可持续发展，无不与土地息息相关。合理用地和依法管地，已上升为我国经济建设和社会发展最重要的基础条件之一。

　　中国的基本国情是人多地少、人均资源有限，“十分珍惜合理利用土地，切实保护耕地”是中国的基本国策。这就使得“为国守土，为民造地”成为土地资源利用与保护的永恒主题，更是泽被后世的重要理念。有关国家领导人指出，土地保护，特别是耕地保护始终是我国经济社会发展进程中的一个十分尖锐的问题。应当深刻地认识到，在我国加快工业化和城镇化的进程中，保护耕地和非农建设用地的矛盾将长期存在并日益突出，特别是在建设社会主义新农村的形势下，如何切实保护土地尤其是防止乱占耕地，不仅是一个重大课题，更是一项政治任务各级政府及其国土资源部门任重而道远。

　　自２００３年以来，宁夏国土资源厅党组带领全系统的干部职工认真贯彻党中央、国务院关于国土资源管理的一系列大政方针，紧紧围绕自治区经济和社会发展战略，坚持用“

三个代表”重要思想统揽全局，坚持依法行政、把发展作为第一要务，坚持集约、合理、科学、高效的资源管理原则，正确处理好资源保护与服务地方经济发展的关系、近期发展与长远发展的关系、一般项目与重点项目的关系，创新工作思路，改进工作方法，认真履行职责，为宁夏回族自治区经济建设和社会发展作出了积极贡献的同时，保障了宁夏当地经济和社会的可持续发展。

　　超前思维全方位服务

　　全力支持地方经济发展

　　近年来，宁夏国土资源厅党组带领全系统的干部职工以超前的思维、全方位的服务，全力支持宁夏地方经济发展。本着“从大局着眼，从整体利益出发，积极研究国土资源与经济发展的结合点，围绕各级党委、政府的重大决策和部署，着力解决严格管理与促进发展存在的突出矛盾和问题”的目标，按照“摒弃不能办的想法，关键是怎样办，特事要特办”的工作理念，重点保障了国家和宁夏回族自治区的项目。一批重点建设项目和“三化一县域”建设项目的用地、资源勘探、开发等，国土资源管理部门都是超前思维、提前介入、特事特办、急事急办，倾全厅、全系统之力无条件做好服务工作。

　　在地质灾害危险性评估工作方面，先后完成了宁东能源化工基地宝塔综合项目区、青银公路（宁夏境）盐池至中宁段

高速公路、西北至华北电网直流联网工程（宁夏段）等８项重点建设项目；在用地预审方面，完成了青银公路（宁夏境）孟家湾至营盘水段、唐西、汉惠干渠合并改造、沙坡头水利枢纽南北干渠改造等１２个宁夏自治区重点项目；在征地拆迁前期准备工作方面，完成了太中银铁路、西北至华北直流联网工程宁夏段换流站项目；在征地工作方面，完成了宁夏电网改造的６个电站、银武高速公路（什字—沿川子段）项目。据统计，２００３年以来，报经国务院和自治区人民政府依法审批的各类建设用地８２０宗，面积１３０３９．６公顷，其中：农用地转用面积６６７７．６７公顷。仅今年，截至目前，共审查报批各类建设用地２１５宗，面积２７５３公顷，不但满足了国家、宁夏回族自治区重点项目建设和区域经济跨越式发展的用地需求，同时也保证了宁夏自治区党委、政府关注的一批交通能源基础设施重点工程如期开工建设。

　　从大局着眼

　　倾力服务太中银铁路建设

　　作为国家重点建设工程之一的太中银铁路的建设，对完善国家铁路“四纵四横”网布局建设、加快宁夏经济和社会发展具有十分重要的意义。为了太中银铁路早日开工建设，宁夏国土资源厅党组从大局着眼，专门成立了以王永平厅长为组长、杨金富、赵永清副厅长为副组长、有关处室主要负责同志为成员的太中银铁路项目领导小组，制定了太中银铁路征地拆迁初步补偿方案并上报宁夏回族自治区人民政府。

　　太中银铁路（宁夏段）线路总长３６４．９０１公里，沿线共涉及８个市、县（区），总用地面积为１９１７．８８５８公顷。国土资源厅统征办遵照国土资源厅党组“把太中银铁路建设项目作为一项政治任务”的指示，用１０天时间完成了过去至少１个月才能完成的工程征地前期的线路踏勘工作。一接受任务，统征办分成两个组开始突击工作。同志们起早贪黑，在３５℃以上高温的沙地、荒滩上，每天工作１２个小时以上，徒步对照线路的每一个中线桩号，为太中银铁路工程项目的前期用地预审和及时向国土资源部报送预审文件及以后的征地补偿工作提供了详细的第一手资料。由于他们的艰苦努力，预审时间比宁夏自治区党委、政府要求的提前４天。正基于此，宁夏自治区向国土资源部报送预审文件是三省（区）的第一家，赢得国土资源部和铁道部门的好评。与此同时，地调院完成了地质灾害危险性评估、压覆矿产储量评估的资料收集和相关研究工作。有关厅领导多次专门到盐池县、灵武市、中宁县进行调研，要求各市、县国土资源管理部门全力以赴支持重点工程建设。经过努力，顺利完成了太中银铁路永宁、中宁两座黄河特大桥征地工作。征地面积２３４．６７亩，拆迁农户７６户，完成房屋拆迁面积１３７４１．０８平方米，棚圈拆迁面积３５２５．５２平方米。

　　在太原召开的铁道部筹备组业务交接会上，筹备组认为宁夏的征地拆迁工作在晋、陕、宁三省区中做到了“四个第一”，即第一个出台了征地拆迁政策，第一个上报了土地预审材料，第一个获得标志性工程先期开工的特批，第一个规范地完成了标志性工程的征地拆迁任务。２００６年６月，宁夏自治区党委书记陈建国也在该工作的情况汇报上作了重要批示：“你们前一段的工作考虑得很细致，做得很充分，各项意见很好。请继续努力，为银太铁路建设做出更大贡献。通过这一工作实践，为我区今后的重点项目建设征地拆迁工作创造一个范例。”

　　为“一号工程”铺路

　　宁东能源化工基地建设是宁夏自治区党委、政府确定的一号工程，也是发展宁夏经济整合资源对外招商引资的平台。宁夏国土资源厅党组高度关注，积极落实宁夏回族自治区党委、政府有关精神，为宁东能源化工基地建设服好务。２００５年以来，就宁东能源化工基地建设涉及矿业权的问题，国土资源厅主要领导、分管领导多次到国土资源部汇报请示，与国土资源部有关司进行协商，保证了灵武电厂、西夏热电厂、灵州煤矸石电厂、任家庄煤矿、枣泉煤矿、清水营煤矿、梅花井煤矿等重点工程项目用地预审的顺利通过，为宁夏煤业集团有限公司尽快取得宁东地区矿业权做出了积极努力。同时，完成了中卫市天景山化工灰岩勘探开发工作规划、中卫市梁水园煤矿区煤炭资源勘探工作规划，并就前期勘探工作进行现场调查，为下一步工作开展铺平了道路。

　　中宁—盐池高速公路、银武高速公路（什字—沿川子段）、中宁—营盘水高速公路建设后续工作以及陕宁天然气工程复线等国家和宁夏自治区重点项目，国土资源厅也认真做好征地前期准备工作，妥善处理促进经济建设和保护农民利益这一关系，做了大量耐心细致的宣传解释、说服疏导工作，较好地完成了任务。

　　三年“磨剑”清理整顿开发区

　　２００３年以来，宁夏国土资源部门“磨剑”三年清理整顿开发区，按照国务院的统一部署，先后完成了压缩开发区数量和规模、对拟保留的开发区进行规划审核等阶段性工作，开发区清理整顿取得了积极成效。

　　三年的不懈努力，宁夏开发区数量、用地规模比清理整顿前压缩了一半以上，最终数量由３６个缩减到１６个，减少５５．５６％，保留用地面积为９３１２．３７公顷，比清理整顿前压缩７１．２８％。最为重要的是，规范了开发区的设立审批，杜绝了乱设开发区现象。根据国家发展改革委员会公告，宁夏回族自治区人民政府对１０个省以下开发区补办了审批手续，统一升格为省级开发区，规范了开发区的名称。开发区用地纳入了依法、集中、统一管理，开发区建设步入了健康、有序轨道。保留的１６个开发区符合布局集中、用地集约、产业集聚的原则，而且产业特色明显，发展前景良好。不仅如此，宁夏国土资源部门还按时完成了国土资源部公告的３批开发区四至范围确定工作。截至目前，除固原清水河工业园区外，７个工业园区均已顺利通过国土资源部的审查并公告。

　　开展“三查”因地制宜整合资源

　　与此同时，宁夏国土资源厅稳步推进整顿和规范矿产资源开发秩序。按照国务院和国土资源部等九部委的要求，认真开展“三查”工作：对矿产资源勘查开采各种违法违规行为进行排查、清查。宁夏全区共查处无证采矿９２起，查处越界开采３起，查处以采代探１起，责令停产整顿矿山１６７个，关闭整改不合格矿山３４个；对国家工作人员参与办矿行为进行查处。经过个人申报、组织审查，宁夏全区共有１３人存在投资入股煤矿问题，投资额２５２．１０５万元。这１３人中，１２人为企业负责人，１人为事业单位工人。目前，１２名企业负责人已全部撤资，另一名投资２００万元的工人已辞去公职。

　　因地制宜地进行资源整合也是宁夏国土资源厅整顿和规范矿产资源开发秩序的核心内容。宁夏国土资源厅选择符合矿产资源规划、有资源储量条件、原设矿权过小、过密以及矛盾纠纷较多、管理难度较大的区块进行整合，整合方式因地制宜：联合改造，由小矿山自由整合，成立股份制公司，配备资源，促进企业做大做强；关小上大，对一些生产规模小、浪费资源、不具备安全生产条件的小矿山给予关闭，引进大企业，达到资源整合的目的；鼓励企业兼并，由大型企业收购小企业，实现资源整合。目前，已对建筑用砂石土资源、黄河河道吴忠、中卫段开采砂石资源、石嘴山市硅石资源等进行了清理、整合。在以上工作的基础上，宁夏国土资源厅还重点对非法开采、乱采滥挖矿产资源、贺兰山东麓开采砂石土资源、煤炭资源回采率专项检查、贺兰山北部矿区以灭火名义非法采煤行为进行专项整治，取得了初步成效。

　　“两只手”同时抓

　　为宁夏经济发展提供了资金支持

　　宁夏国土资源厅将政府宏观调控与市场配置资源作为“两只手”，同时发力进一步完善土地市场和矿业权市场，为宁夏经济发展提供资金支持。

　　目前，宁夏全区除个别市、县外均成立了土地收购储备中心，基本实现了“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”，进一步增强了政府宏观调控能力。２００３年７月至２００６年６月底，宁夏全区采取“招拍挂”方式出让土地５５２宗，出让面积１５１６公顷，收取出让价款４７．１６亿元；矿业权“招拍挂”工作也取得了积极进展。２００２年以来，共“招拍挂”矿点６００余处，获取出让金１５亿元。

　　２００５年２月１日，宁夏首次探矿权拍卖成功举行，吴忠市太阳山小泉煤炭资源普查探矿权拍得探矿权价款２９００万元，填补了宁夏回族自治区探矿权拍卖工作的空白；２００５年１１月８日，成功拍卖了吴忠市红寺堡开发区刘家沟湾、罗花崖、芦草井沟、湾岔沟４个区块煤矿资源探矿权，拍卖总价６９７０万元；今年，对吴忠市韦州矿区韦一井田煤炭采矿权拍卖和永安井田煤炭采矿权公开招标，最后由中国阳光投资集团有限公司分别以５．１２亿元和５．１亿元价格竞得采矿权。这些矿业权的成功拍卖，无疑为当地经济发展提供了有力的资金支持。

　　“三强化、三提升”

　　激发潜力锻造队伍

　　自２００５年７月１日至１０月１日，国土资源厅党组带领全系统上下联动，拉开了以“强化服务大局意识、强化依法行政观念、强化制度机制建设、行政提速、执法提效、干部提素”六个方面为主要内容的“三强化、三提升”活动的序幕。国土资源厅党组要求全系统把这次整顿活动作为一项政治任务认真对待，干部职工的参学率为１００％。同时，组织全系统１３４９名工作人员进行了政治理论和国土资源管理法律法规书面知识竞赛。

　　“三强化、三提升”活动使全系统干部职工在三个方面发生显著变化：一是思想观念有明显转变，精神面貌焕然一新，敢闯敢试、勇于创新、大胆开拓的理念进一步增强，在全系统形成自觉学习、勤奋工作、主动谋事、干事的良好氛围；二是政策水平和业务能力进一步增强，整体素质有明显提高；三是行业作风有明显转变，主动服务的意识显著增强。

　　机构调整干部轮岗

　　和谐型、清廉型机关浮出

　　自去年宁夏回族自治区机构编制委员会下发通知，就国土资源管理体制改革中职责、机构、编制问题作出调整以来，宁夏国土资源系统展开了紧锣密鼓的机构调整。目前，宁夏全区２６个市、县（区）国土资源管理部门的机构，除了银川市所辖的兴庆、金凤和西夏３区的国土资源管理机构是由国土资源管理职能与水务管理职能合并设置之外，其他国土资源管理部门的机构全部单独设立。此举标志着宁夏全区县一级国土资源管理机构全部单独设立，管理职能基本到位。

　　机关干部轮岗交流是宁夏国土资源厅今年力度非常大的一项工作。据了解，今年的机关干部轮岗交流，跨度之大，范围之广，是宁夏国土资源厅建厅以来的首次。对此，宁夏国土资源厅的有关负责人表示，实行干部轮岗是促进机关干部能责匹配与结构优化、建设廉洁高效、勤奋务实的和谐型机关的需要，也是加强干部管理、监督和激励的有效途径。通过岗位的轮换，既可实现干部工作对象、工作空间的阶段性变化，又可促使干部始终保持自勉和警醒状态，进而由每一位个体的清廉实现机关整体的廉政。

　　为此，国土资源厅党组还将把干部的横向交流、内外交流和上下交流结合起来，鼓励并有计划地选派机关干部到基层单位去工作或挂职锻炼，并已经派两名同志先后到吴忠市和中卫市国土资源局任职。

　　通过机构调整、干部轮岗，在宁夏回族自治区，一个和谐型、清廉型的国土资源机关已经浮出。

　　实施土地整理

　　保障宁夏经济和社会可持续发展

　　自２００１年以来，宁夏国土资源厅紧紧抓住国家加大土地开发整理投资力度的机遇，积极争取项目，支持新农村建设。目前，共争取国家和地方投资项目４３个，分布在宁夏全区５市、１６个县（市、区），建设总规模３１万多亩，总投资２．７亿元，完成后可新增耕地８万多亩。贺兰县习岗镇、常信乡土地整理项目是目前宁夏回族自治区建设规模最大的土地整理项目，总投资３２３６万元，总规模２５４８０亩，建后可新增耕地２８００亩。今年初申报的１２个国家投资项目，已全部入库备案，加上２００５年已入库的４个项目，宁夏全区共入库国家项目１６个，可研建设规模１９７３３．３３公顷，整理后可新增耕地２５３３．３３公顷，估算投资３．５亿元。宁夏回族自治区投资的６个土地开发整理项目，已基本完成了项目规划设计和预算的编制工作，待专家评审后即可实施。

　　通过精心组织实施，宁夏回族自治区的土地整理工作取得了良好的社会效益和经济效益，促进了项目区农村经济的发展：一是改善了项目区内农业基础设施薄弱、耕地产出率低的现状，把项目区建成了田成方、树成行、林成网、沟渠通、道路畅的高标准农田；二是提高了农业生产综合能力，促进农民增收；三是通过综合整治，改善了农村面貌，促进了社会主义新农村建设。

　　依法行政不负人民厚望

　　坚持依法行政，加大执法力度，建设规范有序的土地矿产开发利用秩序，是近年来宁夏国土资源全系统的不懈追求。今年上半年，宁夏回族自治区各级国土资源部门开展动态巡查１４４９次，发现违法行为及时制止５２１起，共挽回经济损失９５９万元；共查处各类土地违法案件６２件，涉及土地面积５１．２９公顷，其中耕地２０．５公顷，拆除违章建筑物３５．０５万平方米，收缴罚款１８．８万元；查处矿产违法案件２４件，吊销勘查许可证和采矿许可证各１个，罚没款１３万元。对当地各市、县（区）自２００４年１０月国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》下发以来各类未批先建用地情况进行了检查，查出未批先建违法用地１５０宗，占用土地１２８４．１公顷，其中耕地８１．５６公顷。

　　国土资源厅在立案查处工作中既处理案件也处理人。今年８月８日处理的３起土地违法案件，下发了行政处罚决定书，违法单位和有关责任人员均受到了相应的处罚。

　　这３起土地违法案件是：石嘴山监狱未经依法批准，于２００６年４月底擅自占用国有划拨未利用土地９２亩，修建娱乐度假村，该单位被处以没收在非法占用土地上新建的建筑物和其它设施，处以罚款１００００元；石嘴山市园艺镇政府未经依法批准，于２００５年１１月占用石嘴山监狱国有未利用土地３５０亩，准备新建养殖园区，经调查核实后对石嘴山市惠农区园艺镇政府处以罚款３００００元；中国石油天然气股份有限公司中宁销售分公司未经依法批准于２００４年至２００５年占用中卫市文昌镇蔡桥村、滨河镇新墩村、郭营村集体耕地３４．８２７亩新建

加油站，被处以没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，处以罚款４００００元，并向宁夏自治区监察厅提出给予相关责任人员——中宁石油分公司副经理行政处分的建议书。

　　宁夏国土资厅厅长王永平在接受记者采访时表示，国土资源是国民经济发展的重要资源，是人类赖以生存的物质保证，依法管理好国土资源是党的重托、人民的厚望，也是我们宁夏国土资源系统干部职工义不容辞的应尽责任。对此，我们不能有任何懈怠。各级国土资源部门一定要严格执法、规范行政、优质服务，做到严谨、规范、高效，切实把国土资源管理好、维护好、利用好，建立起可持续协调发展的新秩序。