评论：提高消费比重理顺投资与消费的关系

　　我国消费比重过低的历史背景分析

　　1、各民族传统消费观念和消费模式存在较大差异

　　 西方人与东方人的消费观念和消费模式有很大的不同，如美国人一般持“今天购物，明天付钱”的消费传统观念，因此其储蓄率只占其收入的1%。美国消费者积累债务达11万亿美元，未偿还的信用卡债务达8000亿美元，相当于每个家庭7200美元，还不包括购买汽车和家用电器等个人贷款1.3万亿美元与购买房屋欠下的8.8万亿美元的抵押贷款。

　　而东方的日本人的消费观念和消费模式，习惯于用现金作为支付手段，最近调查在日本只有8%左右是用信用卡支付，绝大多数人是用现金支付；从不喜欢欠债，如果手头紧，宁愿控制消费，不愿借钱消费。据日本银行统计，日本人拥有13万亿美元的资产，其中有55%是现金和储蓄，只有9%是

股票和债务，而美国人拥有36.5万亿美元的资产，其中现金和储蓄只占13%，34%是股票和债务。其信用卡借贷是日本的23倍，日本人从来不用支票。不愿借钱消费和国内需求不足也是致使日本经济多年停滞不前的原因之一。

　　中国是东方大国，其消费观念和消费模式类似日本，传统崇尚节俭持家，如我国目前城乡居民银行储蓄存款高达15万多亿元，人均达到11538元，国民总储蓄率为50%以上。但是，改革开放以来有了新变化，一般老年人和年收入不足4万元的家庭还是坚持“量入为出”和“先挣后花”的原则，而年轻人和年收入较多的家庭也学习西方人的超前消费模式，如贷款购房、

购车、购物、上大学等，也使用信用卡，讲究刷卡购物、旅游、取钱、乘车和付费等，但极少透支。可以说现在中国处于东方消费模式为主兼有西方消费模式的混合阶段。

　　2、投资率高和消费率低是我国工业化和城市化过程中的必然趋势

　　 我国2005年消费率为51.9%，投资率为42.6%，和世界各国水平比较，明显偏低25个百分点，而投资率又明显偏高24个百分点，这种现象只能从各国工业化和城市化进程规律中求得参考答案，各国经验表明，在人均GDP达到1000-3000美元时期是经济高速增长期和社会矛盾凸显期，我国目前人均GDP为1703美元，居民收入水平提高和消费结构升级，必然拉动产业结构升级，投资率会出现上升轨迹，消费率则表现为下降趋势。亚洲一些国家在工业化加速时期，第二产业比重和投资率一直较高，远远超过世界水平。我国目前正处于工业化城市化中期，重工业产值占全部工业的比重明显回升，由1988年的50.7%，到2004年上升为67.6%，规模以上的工业则高达69%，城市化水平由1978年的17.9%上升为2005年的43%。重工业迅速增长必然带动生产服务和基础设施建设的增长，城市化既是工业化和产业结构升级的结果，又推动了工业化进一步发展，两者相互作用。据有关专家预测，2020年我国工业化程度将趋于稳定，两者的缓升和缓降有一个渐进的历史过程，不能急于求成，但也不能踏步不前。

　　政策思考与建议

　　1、增加居民收入尤其是增加农民收入是提高消费水平的物质基础

　　 我国城乡居民家庭人均收入的指数增长幅度少于GDP的指数增长幅度，如果以1978年为100，城镇居民人均收入指数则为607.4，农村居民人均收入指数则为624.5；因此，我国居民消费支出指数增长幅度也不大，如果以1978年为100，到了2005年全国居民平均消费支出指数为仅为681，城镇居民消费支出指数仅为451，农村居民消费支出指数则为503，可见收入与消费是相互联系和相互作用的。从我国东、中、西部地区其全面建设小康社会实现程度来看，2005年东部达到47.6%，中部达到24.6%，西部仅仅达到1.3%。分别比上年提升了7.1、6.3和6.4个百分点。如果按生活质量、人口素质和经济发展水平等实现程度衡量，大体上分别相差五年、八年和十年左右。我国经济增长又是突飞猛进的，如果把1978年的GDP设为100，到了2005年GDP增长指数则高达1198，远远高于居民收入与消费支出的增长指数，几乎翻了一番，可见我国居民收入与消费水平都滞后于经济增长，从而证明了国家现在提出理顺收入分配关系的正确性和及时性；分产业观察增长最快的是第二产业增长指数达到1801，次之是第三产业为1540，最慢的是第一产业增长指数仅仅为336。从现实生活分析，我国第二、三产业多是城镇居民从事的产业，经济发展快收入多消费水平高，第一产业则多是广大农村居民从事的产业，经济发展慢收入少消费水平低。

　　2、适当从严控制投资过热的四道关卡

　　一是把住银行贷款关：近年来银行资金较充裕，加上非经济因素，企业与地方政府用贷款搞投资建设盛行，如2005年在全社会投资88773.6亿元总额中国内贷款就占了17.3%，比1981年增加了5个百分点。投资规模大主要是地方项目起了的作用，2005年属于财政预算内的投资仅占4.6%，其余95%以上均属于非财政预算内的投资。2005年中央项目只占1/10，而9/10的项目是地方搞上去的，因此，必须强调与党中央保持一致，要求各地做到令行禁止，以达到宏观调控的目标。

　　二是把住国有企业(含国有银行)净利润上缴关：我国1994年财税改革以来，为了鼓励国有企业发展曾决定国有企业只依法纳税暂不上缴利润，现在国家拟定明年起国有企业除了依法纳税后，按照社会主义市场经济体制的运行机制，谁投资谁受益的原则，国有企业现在每年约1万多亿元左右的净利润不能滞留企业内部任其发展和使用，大部分理应上缴国家财政用于公共支出与公共服务，全民共同建设的成果应由全民共同享有，决不允许企业自行投资或者在企业内部搞高福利分配，特别是对于垄断行业要加强监督管理，据统计，我国全社会投资额中属于自筹资金占62%和其他资金占17%，两项合计占79%，投资过热的资金来源在于国有企业手中的净利润，必须堵住这个漏洞。

　　三是把住建设土地和项目审批关：我国是一个地少人多的国家，由于几年来建设用地审批不严不紧，致使耕地减少了一亿多亩，全国耕地只有18亿亩人均1.41亩，已经接近安全警戒线，有1/4的县人均耕地低于国际上公认的0.8亩的水平，而且都在东南沿海农产丰富的经济发达地区。据国土资源部分析，目前违法占地的案件八、九成与地方政府有关，有的地方把经营土地变成了“土地财政”，某些人还从中牟取暴利。因此，今年以来国家加强对建设用地管理和审批，严肃了政纪和法纪。查处了土地违法犯罪活动。负责工程项目审批的各级发改委机构，也应从国家长远利益和科学发展观出发，严格工程项目的审批与监督，不能马胡和不能随意扩大投资规模。

　　(作者单位：

财政部财政科学研究所)

　王石生