贵州探索耕地占补平衡新途径

　　土地后备不足 难以“占一补一”

　　针对耕地后备资源几乎枯竭且质量差的实际，贵州积极研究实现耕地占补平衡新途径，通过土地整理提高耕地质量和耕地产出能力，弥补因耕地数量减少导致的生产力损失。

　　但记者了解到，贵州目前探索的耕地占补平衡新途径与《中华人民共和国土地管理法》有关条款相悖，没有实现数量上的占补平衡。国家是否认可，尚待确认。贵州基层国土和科研部门专家认为，随着经济社会的发展，各项建设占用耕地的面积会不断增大，而我国实行耕地占补平衡制度的最终目的，是保证农业综合生产能力不降低，只要能够达到确保粮食安全的根本目的，国家应积极鼓励基层采取多种方式进行探索，并在探索成功的基础上，给予政策支持。

　　综合整治 一举多得

　　贵阳市乌当区2005年6月被省国土厅确定为“耕地占补平衡途径研究”试点，通过土地整理提高地力折抵新增耕地面积研究，寻找实现耕地占补平衡的另一种新途径。经过一年实践，项目区达到预期目标。

　　记者近日在试点地看到，四米宽的混凝土机耕道修到了田间，新修水渠四通八达，周边荒地、垃圾场，有的整理成为耕地，有的栽上了树木，农村面貌焕然一新。

　　新场乡乡长曹冰说，试点开展了以土地整理工作为重点的各方面工作，项目区农业生产条件明显改善，生态环境得到治理，经济效益凸显，为进一步农业产业结构调整打下了基础。

　　新场村村支部书记黄德富对记者说：“过去，因为缺水亩产低，玉米、水稻分别仅300多斤和500多斤；因为没路我们要肩挑大量肥料，耗费时间和资金。现在，不仅玉米、水稻亩产分别达到700多斤和1000多斤，比过去翻番，而且肥料可以拉到田边，花10元车费就把收割的农作物直接拖回家。劳动效率提高了，一年来村里已有80多个原来在家干农活的劳动力外出打工。”

　　贵阳市国土资源局乌当分局总工程师张锟介绍说，区财政共投入500多万元，通过水、田、路基础设施建设，提高土地利用率；通过田、水、路、林、村综合治理，使田间水利工程和田间道路等其他设施配套完善，提高农田自然生产力。昔日这个无水、无路、农业发展无出路的小山沟，而今已实现路网、水网、管网。目前，项目区新增有效耕地面积234亩，亩产提高量正在测算中。

　　资源不足 另辟蹊径

　　据了解，自《中华人民共和国土地管理法》实施以来，贵州耕地占补平衡是靠外延扩展的方式完成的，即开发补充与被占用耕地数量质量相当的耕地。2001年至2005年，全省耕地实现占补平衡。然而，虽然实现了“占一补一”，但由于贵州后备耕地资源质量差，并没有实现质量上的平衡。

　　长期研究贵州土地问题的贵州大学生命科学学院教授何腾兵认为，贵州耕地后备资源匮乏，全省耕地后备资源仅134万亩左右，且主要是边远山区、不便于耕作管理的零星荒草地和废弃地。为了完成占补平衡任务，只有开发不该开发的土地，如当地群众预留的放牛坡，或边远的、有争议的贫瘠地，而新开发的耕地质量有一个培肥熟化过程，远远达不到已被占的耕地质量，农民大多不愿投入继续耕种。同时，贵州6757万亩耕地中，83.6%的中低产田土，由于缺乏资金投入进行整理，耕地质量长期得不到提高。

　　何腾兵教授说，贵州的土地状况表明，通过土地开发弥补建设占用耕地这条路将越走越窄。科研部门采用土地整理新增耕地面积率方法和耕地单位面积生产力折算方法初步测算，只要对贵州1/5的坡耕地实施整理就可以直接新增耕地面积63万亩，整理后提高地力折抵增加耕地面积875万亩，分别相当于贵州近五年全省土地开发整理复垦增加耕地面积的2.3倍和31.3倍，潜力巨大。

　　贵阳市国土资源局乌当分局副局长刘同义说，乌当区“耕地占补平衡途径研究”试点成功之处在于，在实施过程中，把国土、农办、水利、交通、城建等部门分别负责的耕地开发保护、低产田改造、地力培养、道路建设、乡村规划等一系列综合措施整合到一起，集中领导、资金、整理区统一规划、实施和调配，确保了项目区整理一块发挥效益一块，实现了规模、社会和环境综合效益。但这一模式如要大范围推广，必须要建立一套科学评价体系，才能保证耕地质量上的占补平衡。

　　何腾兵教授也认为，质量标准体系的探索应该是今后研究的重点，特别是耕地肥力的提高评价，必须有土壤肥料、农业资源与环境等方面的专家意见，要有科学、简便、快速的监测方法，要有严格的监督执法队伍，这样才能保证实现真正意义上的耕地占补平衡。

　　虽然通过土地整理提高地力折抵新增耕地，为耕地占补平衡找到了一条新途径。但有关专家认为，仍不能忽视对宜耕未利用地的开发，更不能放弃对各种废弃地的复垦整理。因为必须要有一定的耕地数量基础，才能保证耕地的可持续生产力。