改革技术机构实现五个突破——关于加快市县质量技监技术机构改革和发展的思考

　　随着市场经济的发展，一些基层质量技监技术机构明显落后于经济发展速度，尤其是近年来，在检测市场逐步开放的情况下，市县质量技监技术机构将面临着国内外经济贸易、科学技术、专业人才、体制改革等多方面的挑战。因此，全面加强市县技术机构建设，深化技术机构改革，进一步巩固和推进质量技监技术机构发展已是当务之急。经过几年的探索，我们认为，技术机构改革要实现“五个突破”。

　　技术装备要有大的突破

　　先进的技术装备是技术机构的重要基础，但由于技术机构装备陈旧老化，导致检验精度低，检验项目少，检验能力弱。针对这种情况，河南省焦作市质量技监局从加大设备投入，对市县两级技术装备进行了大规模的更新“换血”行动。自2001年以来，焦作市质量技监局在资金紧张的情况下，压缩各项支出，每年都要拿出全年事业收入的25%以上的资金，用于技术机构检验设备的添置和更新。先进的技术装备不仅提高了技术机构的检验能力，拓宽了业务领域，树立了良好的形象，而且事业收入也连年递增，实现了经济效益和社会效益双赢的良好局面。

　　队伍素质要有大的突破

　　对于技术机构来说，设备是硬件，人才是软件，两者缺一不可。为建立一支高素质的专家技术队伍，焦作市质量技监局采取内部培养和外部引进的举措，在内部培养方面，每年拿出20多万元用于人员的教育和培训。积极鼓励检验人员参加专业对口的学历教育和业务技能培训，聘请专家进行专业技术培训，组织人员积极参加技术研讨会、选派骨干力量到有经验的地市技术机构进行参观学习等形式，不断提高人员业务技术水平。在外部引进方面，根据工作需要，出台优惠政策，面向社会上公开招聘本科以上学历专业技术人才，加强技术机构的技术力量。此外，该局还积极开展岗位练兵活动，使每个检验人员都成为业务精通的复合型人才。真正建立了一支优势互补、层次较高、业务精湛、作风过硬的年轻化专业技术骨干队伍。

　　体制改革要有大的突破

　　技术机构就是靠技术吃饭的。要建立一支高素质的技术队伍，就必须建立一个良好的体制，硬起手腕抓改革，形成一个“能者上、庸者下”的良好工作氛围。我们对技术机构推行了全员聘任制，通过考试考核、群众测评、双向选择、竞聘上岗等程序落实了人员聘用工作，聘用率达到100%，打破了大锅饭，将工资、奖金与工作业绩挂钩，实行严格的量化考核制度，根据实际工作需要确定岗位，根据岗位确定工资报酬，竞争上岗，择优录用，激发每位职工的潜能，实现了技术机构人员的优化组合。

　　资源整合要有大的突破

　　质量技监技术机构在资金有限的情况下，如何做到既突出重点，又统筹兼顾呢？这就要求我们在充分了解省、市、县三级技术机构检测能力的基础上，结合当地经济发展实际，本着省、市、县三级技术机构一盘棋的工作思路，对技术机构进行优化整合，建设省、市、县层次分明、布局合理、相互补充、协调发展，资源共享、具有区域特色、适应当地经济发展需要的技术检验体系，形成业务上互相支持、能力上互相补充、技术上互相借鉴，人员上互相交流的良好局面，实现技术机构规模化、规范化、集约化发展。资源整合应从以下三个方面着手：一是以省级技术机构为依托，强化沟通协作；二是以市级技术机构为主体，扩大产品检验覆盖面；三是以县级技术机构为补充，突出特色产品检验。县级技术机构要结合当地经济发展实际，充分考虑设备的利用率和效益情况，围绕地方特色产品和主导优势产品，突出重点上项目、上设备，开展检验工作，避免低水平重复建设。

　　业务领域要有大的突破

　　技术机构要在为质量技监行政执法提供技术保障的基础上，充分发挥人员、设备、技术的优势，积极面向市场，服务经济、服务社会、服务群众，在业务领域上有大的突破。要以开放的姿态，主动与工商部门、农业部门等相关部门联系沟通，为他们的工作提供及时、准确的检验，从而不断扩大检验空间和业务量。以焦作市为例，尽管流通领域不再由质量技监部门监管，但长期以来，焦作市检测中心对流通领域的商品质量监督检验职能却一直没有丢掉。因为焦作市工商管理部门的抽样、检验业务全部由该检测中心承担。同时，该中心还与自来水公司、电力部门、燃气公司等多个单位和部门合作，利用其先进的技术设备对产品进行检验；此外，在立足本地的同时，焦作市技术机构还利用高精尖技术设备，承揽了外省地市的部分检验业务，如棉花检验、特种设备检验等，不仅大大增加了业务量，提高了设备使用率，而且有力地促进了产品质量整体水平的提高，保障了人民生产生活安全，提高了质量技监部门服务社会经济的能力和水平。

　　（作者为河南省焦作市质量技术监督局局长、党组书记） (《中国质量报》)