担保业超常发展 暗涌金融风险

　　在广东、浙江等地一些担保行业近年来呈现出迅猛发展的态势，然而由于缺乏有效的监管、准入门槛取消等原因，这些担保机构在有效解决中小企业融资问题的同时，也存在着违规经营、资本金不实、为关联企业骗贷等问题，增大了银行业的金融风险。对此，国家有关部门加强了调查研究，新的监管措施有望出台，担保行业可能会掀起一场整顿风暴。

　　一些地方担保机构出现超常发展

　　据财政部的不完全统计，截至2002年底，国内担保机构只有848多家，到2004年这个数字已经增加到3500多家。一些沿海地区担保企业的发展速度更是惊人，来自温州市工商局的统计数据显示，从1999年出现第一家担保公司开始，到2004年，温州市也仅发展了23家担保机构，5年来的发展数量不及2005年一年的担保机构新增数26家，截至2006年10月，温州全市在册的担保机构已达122家，其中73家是2006年新注册的，平均每个月新增6.3家，每4天半就新开一家。

　　深圳市贸工局中小企业服务中心杨涛说，近年来各地民营企业融资的强烈需要和商业担保业务的大幅增长是担保机构迅猛增加的主要原因。但不可否认的是，2004年《行政许可法》实施后，各地取消担保行业准入门槛，也是出现这种现象的重要原因。因为很多企业认为担保机构的“牌照”将是日后的稀缺资源，现在花少量的钱拿到手，以后再转手卖掉可以从中盈利。据统计，仅2005年一年深圳就增加了220多家担保企业。

　　一些担保企业违规经营隐藏金融风险

　　据记者了解，在高速发展的同时，国内担保行业存在的一些问题也不容忽视。这主要包括：

　　一些担保企业的经营状况令人担忧。由中国人民银行广州分行组织完成的《关于广东信用担保机构的调查报告》显示，该省的担保行业发展并不令人乐观：在接受调查的56家信用担保机构中2003年出现亏损的信用担保机构为8家，亏损面为14.3%。广东省信用担保协会秘书长张德本表示，目前广东省注册成立的400多家担保公司中，仅有101家在正常运作。即使在正常运作的担保公司中，也大约有40%的亏损。

　　有些担保企业存在直接贷款、抽离资本金等违规经营现象。人行广州分行的调查显示，有的担保机构以各种方式进入

资本市场，有的甚至直接发放贷款。如有一家担保机构将60%的注册资金委托给一家地方性投资公司做委托

理财；有些担保机构注册成立后，抽离或者挪用资本金；有些担保机构资本构成不合理。如某市一家信用担保机构在其1亿元人民币的注册资金中，将近90%的注册资金是一幢空置了数年的大厦折价而来的。信用担保机构资本金不实或结构不合理，严重削弱了其实际担保能力，使银行贷款潜伏巨大风险。

　　一些担保企业涉嫌通过关联交易骗取银行贷款。在浙江，一些担保机构明目张胆的在报纸上刊登非法贷款和融资广告，企图通过关联交易套取银行信贷资金。在媒体发布诸如“房产加贷、转贷、已抵押再贷款”、“大量资金待存、中小企业贷款”、“企业、个人助业贷款及担保”、“信用证抵押授信贷款，票据贴现，外资银行融资”等涉嫌非法金融业务的广告。

　　浙江银监局认为，这些广告的出现反映出民间资金寻找获利出路、以各种方式变相从事高利活动的投机取向。银监局还表示，不排除一些担保企业存在通过关联交易，套取银行信贷资金非法办理贷款、赚取资金差价的不良动机。同时，可能与个别基层银行机构的少数工作人员给社会非法办理贷款及融资活动提供便利有关。

　　新的监管措施有望出台

　　有专家表示，目前担保行业出现的问题或多或少都在累积着金融风险，如果不迅速加以解决，就有可能造成混乱，最终又要由政府来承担。据悉，自2004年底以来，国家发改委、

财政部等国家部门都先后开展了对担保行业的调查研究。来自有关方面的消息称，国家有关部门正在酝酿新的担保行业管理办法，以加强监管。据了解，目前担保机构在行业管理上处于“九龙治水”的状态，财政部、发改委、人民银行、建设部、农业部、劳动部等都对担保行业拥有部分管理权限。管理权限的分散和主管部门的缺失非常不利于风险的防范和控制。因此专家表示，国家将可能会尽快明确担保行业的主管部门，以建立统一有效的管理体系。

　　重新设立准入门槛。在担保行业发展起步初期，在担保市场不成熟、行业规范不完备的前提下，设立登记注册担保企业的市场准入门槛是合理的。此前，深圳市要求担保企业最低注册资本为3000万元，在一定程度上遏制了担保企业发展过程中鱼龙混杂、泥沙俱下的弊端。

　　专家说，如果国家层面的风险补偿机制出台，将会在符合国家产业政策的前提下，全面考虑中小企业信用担保的企业数量和担保金额，对担保机构实行“奖勤”式的补偿，而不是“多赔多补、不赔不补”的“养懒”式补偿，从而提高担保机构的担保能力和抗风险能力。

　本报记者 彭勇 朱立毅