分类管理提高国资上市公司治理水平

　　记者唐玮11月29日北京报道上海证券交易所今日发布研究报告建议，应对不同行业及其关键企业的股份持有比例作不同规定。从目前来看，有必要将一些国家无意愿控制的上市公司的股份委托给投资基金管理公司管理。通过对国有资本的分类、分层次管理，运用多方力量来推动国有控股上市公司的治理水平的提高。

　　报告同时建议，国有资本的转让应尽量按照证券市场的基本规则来进行，鼓励新上市公司采取整体上市模式。

　　这份名为《中国公司治理报告（2006）：国有控股上市公司治理》的研究报告指出，国企控股上市公司现在仍存在“三强五弱”现象：强政府，弱市场；强内部人，弱董事会，弱外部股东；强审批，弱监管，弱执法，严重阻碍了中国公司治理改革进度，降低了

　　报告建议，进一步完善国有控股上市公司治理，第一，需要强化整个国有资产管理系统的透明度和逐级问责制，完善对履行所有者职责的国资管理机构（或相关政府机构）的监督；第二，通过发展完善的国有控股公司和国资管理系统的治理机制，为改善国有控股上市公司治理提供良好的外部配套环境；第三，清晰、透明地界定国有企业利益相关者的职权范围、角色和责任，将国家的所有权职能与行业监管、产业政策等职能分离，将国资运作的政策制定和监督职能与国资商业经营职能分离；第四，国家对国有资产的管控，一是对国民经济命脉企业掌控，二是取得最优的国有资本长期收益；第五，加快国有经济战略调整和国有资本的有序流动；第六，建立系统、合理的绩效评估机制和健全的薪酬机制，建立市场化的、动态的、与业绩挂钩的高管人员激励机制（包括股权激励机制）。