甘肃省关于推行清洁生产有关情况的汇报

　　部分省（市）清洁生产工作座谈会交流材料之七

　　甘肃地处黄河上游，位于黄土高原、内蒙古高原和青藏高原的交汇处，地势自西北向东南倾斜，地形呈狭长壮，东西长1655公里，南北宽530公里，地貌复杂多样，山地和高原占全省土地总面积的70%多。全省大部分地区气候干燥，属大陆性很强的温带季风气候，总面积42.58万平方公里，辖14个市（州）、87个县（区、市）。2005年底人口总数2594万人。2005年全省实现生产总值1928亿元，城镇居民人均可支配收入8087元，农村居民人均纯收入1980元。

　　我省工业是以能源原材料为主的重型工业结构，生产过程中能源资源消耗高、污染排放重、经济效益低下的问题比较突出。大力推行清洁生产，是提高资源利用效率、有效减少污染、提高经济效益，转变经济增长方式，加快建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济社会可持续发展的迫切需要。长期以来，我省在推行清洁生产方面进行了积极探索和实践，特别是自2003年《清洁生产促进法》正式施行以来，我省将依法推行清洁生产作为一项重要工作，狠抓政策法规建设，规范清洁生产审核，推进清洁生产试点，加强清洁生产交流合作，进一步推动了清洁生产的广泛开展，并取得了一定的工作成效。现将有关情况汇报如下：

　　一、推进清洁生产的主要措施

　　（一）加强政策法规建设。为贯彻落实《清洁生产促进法》，省人大常委会已将《甘肃省实施清洁生产促进法办法》列入立法计划，立法前期工作正在抓紧进行。为贯彻落实国务院办公厅《关于加快推行清洁生产的意见》，2005年1月，省政府办公厅批转了省经委、省发改委、省科技厅、省财政厅、省建设厅、省农牧厅、省水利厅、省教育厅、省国土资源厅、省环保局、省国税局、省地税局、省物价局、省质监局等十四个部门制定的《关于加快推行清洁生产的实施意见》（甘政办发〔2005〕8号）。《实施意见》从制定规划、开展试点、建立审核和公告制度、建立管理和信息服务体系、加大投入、加强污染监控和鼓励政策等方面，对推行清洁生产做出了全面安排和部署。

　　（二）大力开展清洁生产试点。为做好清洁生产推行工作，我省大力组织开展清洁生产试点工作。早在1996年，我省就积极进行清洁生产试点方面的探索，选择冶金、皮革、化工、食品四个行业的6家企业开展清洁生产试点，按照清洁生产审核程序进行审核，并组织实施清洁生产方案，积累了一定的清洁生产试点经验。1999年，在兰州市被列为全国10个清洁生产试点城市之一后，我们又组织开展了10户重点企业的清洁生产试点工作。《清洁生产促进法》颁布施行后，全省进一步加大了依法推行清洁生产的力度。2005年，省经委与省环保部门联合，按照“统筹规划、突出重点，多种形式、注重实效，不断总结、逐步推广”的原则，选择有色、冶金、石油、化工、电力、煤炭、食品、轻工、建材等9个重点行业的100户企业开展清洁生产试点工作，试点领域得到较大程度地拓宽。同时，把清洁生产与发展循环经济紧密结合，在33户企业开展了清洁生产污染物零排放试点工作。

　　（三）加强清洁生产服务体系建设和管理。为保证清洁生产试点工作的顺利开展，我省不断强化清洁生产服务体系建设。2005年，省经委会同省环保部门审核确定并公布了全省首批9户清洁生产审核咨询服务机构名单，帮助企业开展清洁生产审核。同时，加强对清洁生产咨询服务机构的监督管理，以清洁生产审核报告作为清洁生产咨询服务机构审核质量的主要标准，规定清洁生产审核报告经审查未能通过的，企业可拒绝支付审核费用；清洁生产审核咨询服务机构资质有效期两年，在此期间出现审核重大问题的，取消清洁生产审核咨询服务机构资质；给被审核企业造成严重经济损失等不良后果的，依法追究法律责任。通过以上主要措施，促使清洁生产审核咨询服务机构能够提供公平、公正、高效的审核服务

　　（四）加强清洁生产宣传培训。在近两年的节能宣传周期间，全省各地都把《清洁生产促进法》作为重要的宣传内容，利用广播电视、宣传画、宣传条幅、宣传标语、流动宣传车等多种宣传形式，广泛开展宣传。今年4月，我委还会同省政府新闻办，以新闻发布会的形式，邀请电视台、报刊等40多家新闻媒体单位，对党和国家有关的方针政策和法律法规、全省面临的资源和能源形势、全省推行清洁生产发展循环经济的情况，广泛全面地进行了宣传报道，引起了较大的反响，取得了很好的宣传效果。同时，加强清洁生产知识教育培训，2005年、2006年已连续举办两期清洁生产审核知识专题培训班，邀请清洁生产审核方面的专家和学者，对省内各地清洁生产主管部门以及清洁生产试点企业的主管领导和技术人员进行了专门培训，培训人员总数达到200多人。

　　（五）加大对企业清洁生产实施的支持和协调服务。对试点企业的重点节能、节材、节水、资源综合利用等项目，省上优先列入争取国债项目计划，并在项目前期费用方面给予适当的资金支持；对纳入清洁生产审核报告的项目，在污染治理专项资金安排方面予以重点倾斜支持；对符合国家政策规定的资源综合利用产品，积极协调税收主管部门落实减免税的优惠政策。加强协调服务，及时协调解决试点企业在实际工作中遇到的困难和问题。省经委与有关银行签订银政合作框架协议，对节能、节水、资源综合利用、清洁生产和循环经济项目向银行及时推荐，并积极协调银行帮助解决企业融资困难的问题，努力为项目顺利实施创造良好条件。

　　（六）组织开展清洁生产交流合作。2005年12月和2006年3月，我省先后组织两批学习考察团，组织省内重点市县清洁生产主管部门和部分重点企业的负责同志，赴欧洲进行循环经济、清洁生产的学习考察，并组织到国内一些兄弟省市开展节能降耗、推行清洁生产和发展循环经济的学习考察，使学习考察人员进一步提高了对清洁生产的思想认识，加深了对清洁生产的理解，初步了解了清洁生产的相关技术，对实际工作也起到了一定的促进作用。

　　（七）指导推动重点地区的清洁生产工作。兰州市对企业生产和服务过程进行调查和诊断，围绕冶金、有色、煤炭、建材、电力、石化、医药、机械和食品9大行业，编制清洁生产推行规划，目前已将酒钢集团榆中钢铁有限责任公司等17家企业列为首批清洁生产试点单位，并计划今后每年选定20户重点企业进行清洁生产试点，以此推动全市清洁生产全面开展。武威市被国家环保总局和省上批准为创建国家循环经济和省发展循环经济试点城市，为推进试点工作，武威市在制定的《创建国家循环经济示范市实施方案》中，将清洁生产作为重点工作之一，制定了部分重点企业内部清洁生产及循环模式，引导企业改造工艺流程，采用高新技术和先进适用技术，努力实现生产过程的零排放和产品生产的绿色化，目前已有9户企业开展清洁生产试点工作。

　　二、取得的工作成效

　　通过清洁生产推行工作广泛深入地开展，使我省的能源资源利用效率不断提高，单位产出的污染物排放量也明显降低。以清洁生产的重点领域工业为例，据全省统计及环境状况公报数据显示，2003年至2005年，全省工业增加值从449.8亿元增加到591.7亿元（按可比价计算），提高31.5%；单位工业增加值能耗从4.78吨标准煤下降到4.66吨标准煤，下降2.5%；工业废水排放总量从2.09亿吨下降到1.68亿吨，下降19.62%，废水重复利用率从86.2%提高到89.3%；工业固体废物产生量从2073万吨增加到2249万吨，提高8.49%，工业固体废物综合利用量从662.18万吨增加到678.24万吨，提高2.41%；工业废气排放总量从4033亿标立方米增加到4250亿标立方米，提高5.38%，工业废气中二氧化硫、烟尘和粉尘排放量分别从44.11万吨、13.22万吨和15.55万吨变为51.68万吨、12.36万吨和16.63万吨，分别提高17.16%、下降6.51%和提高6.95%。

　　在我省的有色、冶金、化工、建材、食品等重点行业，一批骨干企业通过推行清洁生产，取得了良好的经济和环境效益，实现了经济发展与环境保护的“双赢”。

　　金川公司是目前国内最大的镍钴和铂族金属生产企业，也是国内北方最大的铜生产企业，镍和铂族金属产量均占国内总产量的90%以上。近年来，公司在推行清洁生产方面，不断建立健全组织机构和完善管理制度，依靠技术进步，大力开展技术改造，取得了显著的成效。自2000年以来，公司先后在节能降耗、余热利用、冶炼烟气综合利用和节约用水等领域安排技术改造投资100多亿元，实施了6000吨/日选矿系统改造、闪速炉节能降耗技术改造、7万吨铜火法系统挖潜改造、铜冶炼节能降耗技术改造、15万吨亚硫酸钠扩能技术改造、53万吨硫酸系统以及厂区用水综合技术改造等一系列技术改造项目，大幅度提高了生产技术水平，使能源资源利用效率显著提高。2005年与2001年相比，万元产值能耗、电解镍、电解铜综合能耗分别下降22.05%、32.99%和48.75%，万元产值电耗和万元产值水耗分别下降29.62%和56.75%，二氧化硫烟气利用率达到98.75%，工业用水重复利用率达到86%以上。

　　酒钢公司是西北最大的钢铁联合企业，2005年底，铁、钢、材产能均已达到600万吨水平。在推行清洁生产工作中，企业加强基础目标管理，认真开展全公司能源资源利用状况调查，准确掌握各生产工序的实际消耗水平，对比借鉴同行业先进的指标和管理经验，围绕重点，加大投入，积极实施清洁生产措施。为最大限度地回收利用高炉煤气余压，通过优化高炉余压发电（TRT）装置，新增一台6000KW的TRT机组，实现年新增发电2500万千瓦时。为加大对污水的资源化利用，企业投资1000多万元对污水系统进行改造，将全公司的外排废水全部提升至尾矿坝进行沉降处理，并将处理后的废水回用于生产和工厂环境绿化等，回用量每小时达到1100立方米。同时，企业投资6500万元对现有生产系统进行工艺节水改造，形成年节约新水750万立方米的能力。企业在2X125MW热电联产机组中，采用节水的干法排灰方式，并同步建设粉煤灰综合利用项目，年处理粉煤灰9万吨，生产3000万块粉煤灰砖和5万立方米粉煤灰加气混凝土砌块，新增产值900万元。

　　武威荣华公司是一家以玉米深加工为主的企业，在产品加工中，利用玉米皮生产高蛋白饲料，利用玉米胚芽生产玉米精炼油，利用玉米淀粉加工中产生的废料生产蛋白粉，利用淀粉生产谷氨酸、味精等产生的高浓度废水生产有机复合肥，整个生产设计环环相扣，使产生的副产物及废料得到深加工和循环利用，达到了“吃干榨尽”。特别是投资1.47亿元建成的利用高浓度有机废水生产复合肥项目，不仅从根本上解决了高浓度味精废水的污染问题，而且年减少废水排放100多万立方米，削减COD5.3万吨，氨氮1.07万吨， 年产有机复合肥18万吨，新增销售收入1.17亿元，节约水资源50多万立方米。

　　甘肃祁连山水泥公司从2000年开始，抓住国家应用高新技术和先进适用技术改造传统产业的有利时机，积极争取国债资金支持，分别与2001年和2002年建成投产了两条2500吨新型干法水泥生产线，使吨熟料标准煤耗从210公斤下降到125公斤，降幅达40%多，年节约用煤16万吨，日最大耗水量从4000立方米下降到1284立方米，降低67.9 %，年减少粉尘排放量2800多吨。

　　兰州铝业公司采用200KA预焙阳极电解槽技术进行改造，使电解铝的直流电耗由原自焙槽工艺的15000千瓦时/吨下降到了13397千瓦时/吨，降幅达10%以上，吨铝综合节能量达到740千克标准煤，成本降低400多元。

　　民乐县化工厂在铬盐生产中，与国内多家科研机构合作，研究开发的无钙焙烧红矾钠生产技术工艺，达到国际先进水平，属敏感性高污染化工产品清洁生产技术。该技术与传统的有钙焙烧工艺相比，吨产品铬渣排放量减少1.9-2.2吨，渣中水溶性六价铬含量降低90%，且无致癌物铬酸钙，从源头上减少了铬盐生产中各种污染物的排放。企业已于2003年建成投产了国内第一套“年产1万吨无钙焙烧红矾钠新工艺示范工程”装置，并通过了国家级环保工程验收，推动了国内铬盐清洁生产的进步。

　　甘肃刘化集团是我省一家化工企业，以尿素生产为主。该企业利用“中日合作甘肃省人力资源与能力建设培训项目”的实施机遇，聘请中外专家开展清洁生产审核，制定了清洁生产实施方案，并认真组织实施。目前，已经实施的尿素深度水解装置，每年从废水中回收氨188.5吨，尿素2772吨，年回收利用软水38万吨，产生直接经济效益297.8万元，而且更为显著的经济效益是，除了节省污水处理运行费用和排污费外，节省了污水处理厂投资2000多万元。

　　三、存在的主要困难问题及有关建议

　　（一）对清洁生产的认识不足。一些领导特别是部分企业的领导对清洁生产的认识不到位，还没有认识到清洁生产是节约资源、提高资源利用效率，有效预防污染、实现污染全过程控制的重要手段，片面地认为清洁生产是搞企业绿化，甚至有的认为清洁生产就是末端治理，把清洁生产与传统的环保混为一谈。

　　（二）缺乏相关配套政策措施。虽然《清洁生产促进法》已颁布施行，但由于很多条款属于倡导性规定，缺乏相应的约束措施，致使实际贯彻落实难度较大。推行清洁生产需要制订一系列的配套政策，但目前许多配套政策措施仍未出台。特别是由于缺乏清洁生产方面的激励政策，企业缺乏开展清洁生产的积极性。

　　（三）清洁生产专业人才比较缺乏。基层清洁生产行政管理机构仍不健全，管理人员普遍不足，人员的专业素质也有待进一步提高。多数企业缺乏清洁生产内部管理机构，专业技术人员有限，特别是了解清洁生产审核程序、掌握清洁生产技术的专业人员更是比较缺乏，难以开展清洁生产审核和实施清洁生产方案。

　　（四）资金短缺问题突出。清洁生产潜力大的企业，多数是技术工艺落后、资源利用效率不高、污染产生严重的企业，这些企业多数也是生产经营比较困难的单位。目前，由于融资渠道有限，加之融资比较困难，要靠企业自身的实力实施清洁生产，困难很大，从而在一定程度上形成了一种恶性循环。

　　有关意见和建议：

　　（一）加快制定相关配套政策。制定清洁生产评价体系和标准，指导企业开展清洁生产对标活动。在清洁生产优惠政策方面，建议能够尽快制定出台落实《清洁生产促进法》第三十五条规定的具体政策措施，加大对清洁生产的鼓励支持，切实调动企业开展清洁生产工作的积极性。

　　（二）加大对清洁生产的支持。建议国家在国债资金中设立扶持清洁生产的专项资金，加大对清洁生产项目的支持。在安排具体项目资金时，对效益显著的清洁生产项目予以倾斜支持，并对项目实施企业的有关条件适当予以放宽。

　　（三）加强清洁生产交流合作。定期发布清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录。不断组织开展清洁生产学习交流和培训。及时发布推广清洁生产先进单位的先进经验和成功做法。

　　四、今后主要工作

　　（一）加快政策法规建设。抓紧《甘肃省实施清洁生产促进法办法》的地方立法，研究制定《甘肃省强制性清洁生产审核实施办法》等相关政策措施，依法推动清洁生产工作。

　　（二）继续抓好清洁生产试点工作。围绕有色、冶金、石油、化工、煤炭、电力、建材、食品医药、轻工等重点行业，在目前试点的基础上，按照自愿原则，继续选择部分企业开展清洁生产试点。及时总结和推广试点工作中的成功经验和典型做法，确保试点工作取得应有的成效。

　　（三）依法推行强制性清洁生产审核。在组织开展好自愿性清洁生产实施工作的基础上，对污染物超过标准或总量控制指标的污染严重企业、使用有毒有害原料生产或生产中排放有毒有害物质的企业，按照《清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》的有关规定，实行强制性的清洁生产审核。结合正在开展的节能降耗工作，对单位产品能源消耗严重超过规定标准的企业，也要实行强制性的清洁生产审核，并依法监督企业实施经主管部门正式审批的清洁生产方案。

　　（四）加强宣传培训和技术交流。进一步加强对清洁生产法律法规政策的宣传，提高各级政府、社会各界特别是广大企业对清洁生产的认识。组织开展清洁生产专业技术知识方面的培训，不断提高清洁生产人员的专业素质，为实施清洁生产打好人才基础。组织开展清洁生产技术学习交流，广泛学习和应用国内外先进的清洁生产先进技术和管理经验，推动实际工作不断走上新台阶。

　　（五）进一步搞好协调服务。加强清洁生产审核咨询机服务构建设，为企业开展清洁生产审核提供外部服务。建立清洁生产专家库，为企业开展清洁生产审核、进行清洁生产方案论证和决策实施清洁生产项目等提供可靠的技术指导。建立清洁生产信息平台，及时发布清洁生产有关政策和技术信息。