俄罗斯发布零售贸易禁令 中国小商贩可能遭重创

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　　据俄罗斯《导报》11月16日报道，俄政府正准备逐步用本国人取代目前在俄从事零售贸易的外国公民。根据俄罗斯政府日前通过的决定，从明年1月1日起，外国务工者将被禁止在俄罗斯从事酒类和药品贸易。明年第一季度，在俄市场和商亭从事小额零售贸易的务工者中，外国人所占的比例不应超过40%。从明年4月1日起，将全面禁止外国人在俄从事小额零售贸易。

　　除了禁令，俄政府还确定了2007年外国公民在俄务工的配额：向与俄不存在免签关系的国家提供的务工配额为30.8万人，向与之存在免签关系的国家(主要是独联体国家)公民提供的务工配额为600万人。这将是俄罗斯首次对独联体国家公民来俄务工实施配额制度。

　　俄联邦移民局副局长波斯塔夫宁介绍，目前在俄罗斯务工的外国公民约为1000万至1200万人，其中获得正式劳动许可的外国务工者仅为97.5万人，其余的均属在俄非法工作。他表示，俄在实施对外国人在从事小额零售贸易方面限制措施时，充分考虑办理了合法劳动手续的外国人的权益。

　　俄总统普京11月17日在会见“统一俄罗斯”党代表时说，俄罗斯在吸引外国劳动力时应首先考虑本国公民的利益，应切实把外国务工者吸引到本国劳动力短缺的领域。他认为，在零售贸易领域对外国务工者实施限制措施是正确的，因为俄罗斯在此领域不存在劳动力短缺问题。至于其他领域，俄可以根据实际需要吸引外国劳动力，以弥补本国劳动力缺口。

　　普京强调，俄必须以法律形式规定零售市场统一运作规则。据报道，俄政府已经起草了两部旨在整顿和规范零售市场秩序的法案，一部关于强化在遵守贸易规则方面的责任，另一部关于零售市场，目前这两部法案已经提交国家杜马(议会下院)审议。

　　俄担心大量资金流失

　　目前在俄境内工作的外国公民约80%来自亚美尼亚、阿塞拜疆、乌克兰、格鲁吉亚、塔吉克斯坦、摩尔多瓦和白俄罗斯等独联体国家。在俄境内工作的外国公民主要集中在莫斯科市和莫斯科州，外国务工者主要分布在建筑、贸易、农业、林业和交通等行业。

　　俄联邦移民局负责人认为，大量非法外国务工者对俄罗斯国家安全构成了威胁。在俄务工的外国人每年绕过海关检查将超过100亿美元的资金转移出俄罗斯，非法外国务工者因不纳税每年给俄带来的经济损失超过80亿美元。

　　近年来，俄罗斯每年都遣返一定数量在俄非法务工的外国人。2004年遣返了8.9万人，2005年遣返7.5万人。

　　中国商贩多不知情

　　虽然中国人在俄的外国务工者中属于少数，但是随着近两年中国商品逐渐走俏俄罗斯，在俄罗斯市场中卖东西的中国商贩越来越多。据不完全统计，中国人在俄罗斯的务工人数在百万左右，其中，相当一部分集中在小额零售领域。像俄罗斯叶卡捷琳堡市中心的“中国大市场”中的4000多家商户中，有90%以上是华人。莫斯科有名的“一只蚂蚁”市场，也是以中国商户为主。

　　俄政府对外国人的禁令出台后，《国际先驱导报》记者走访了“一只蚂蚁”市场，言谈中，很多商户对禁令并不知情。据记者了解，由于做小额零售业比较辛苦，俄罗斯本地人少有这种吃苦精神，如果小额零售市场全面清理外国人的禁令严格执行，以中国商户为主的市场也许将面临被关闭的命运。

　　(来源： 国际先驱导报，作者：岳连国）