环境执政能力面临严峻挑战　专家建议省级以下环境直管

　　把国家环保总局升格为环境保护部；成立由总理任组长、各部委负责人参加的环境问题领导小组，秘书处设在环保总局；建立省以下环境直管制度，省政府直接任命下级环保局长、为下级环保局提供经费。以上是日前出台的《中国环境执政能力研究》报告提出的建议。由德国技术公司（GTZ）和美国环保协会支持、中国环境与发展国际合作委员会召集中外专家研究推出的这份报告，又一次将环保系统升格集权问题，摆在了公众面前。

　　专家们在报告中认为，中国公民对环境的期望与日俱增，但是现行的政策实践是“反应式”的，不是“预防式”的，很多政策只是应对污染问题而不是积极防止问题的发生。为此，专家们除了建议环保系统升格扩权，还建议立法机构加强环境管理的法律基础，加强全国人大监督环境法律执行方面的职能，并调动私营部门积累起来的经验和经济能力解决环保问题。

　　在公众参与方面，专家们建议提高公民与非官方组织的法律地位，向公民提供参与环境决策的相关教育以及相关服务，建立公众环境咨询机制，简化非政府组织注册程序，允许非政府组织代表参与到相关咨询委员会中。

　　在国际合作方面，专家们建议中国通过区域综合措施推动自然资源的保护，加强中国外交人员环境方面的培训，提升中国环境外交以及中国参与全球环境治理的能力。（29B3）