经济述评：“一龙”治水胜“九龙”

　　新华网北京11月28日电 (记者姚润丰) “现在，除了口水和香水之外，上海所有涉水事务全由水务局一家管理。”上海市水务局供水处处长陈远鸣风趣地对节水中国行中央新闻采访团的记者说，上海已实现城乡一体、水行业全覆盖的水务一体化管理，彻底改变了“九龙治水”的体制困局。

　　

　　上海水务辖区图（资料图片）

　　所谓“九龙”乃形容管水者之众，一些地方甚至多达“十龙管水”。2000年前，四面环水的大上海同全国大多数城市一样，水的行政管理处于部门分割管理状态。看看以下的水机构和管水职能，我们似乎能悟出点什么。

　　水利局：水行政管理；公用事业管理局：供水及

城市规划区地下水开发和利用管理；

　　市政工程管理局：排水与污水处理及市政公用防汛墙与驳岸等建设和管理；

　　农委：农田水利管理；地矿局：地下水管理；环保局：水污染治理；海洋局：海洋水资源管理；港务局：水上航道建设与管理；内航处：内河航运水道管理。

　　水的行政管理处于如此分割状态，多头管理、政出多门最终导致“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用”，水资源利用和保护的统一属性被人为分割肢解。“缺水由谁负责？水源和输水污染找谁？地面沉降如何解决？污水处理厂没有运行费怎么办?”一位水利专家曾这样对记者表示。

　　分割而治导致用水效率低下的后果不言自明。上海市水务局副局长沈依云介绍，以从太湖调水改善黄浦江取水口水质为例，以前，市自来水公司需向市政公用局、市建委、市农委、市水利局、水利部太湖流域管理局层层上报、转报，一次调水需经过6道关口审批。现在直接由市水务局与太湖局联系即可办成。

　　“龙王”少了，水治好了。上海市水务局提供的资料显示，防汛防台“四道防线”近几年成功抵御了数十次台风、暴雨、天文大潮的袭击；公共供水服务经受住了连年夏季持续高温和冬春咸潮入侵的考验；万元GDP用水量由2000年的238立方米下降到125立方米，中心城区工业用水重复利用率达到80.6%；全市污水处理率由“九五”期末的46.8%提高到2005年底的70%，中心城区河道基本消除黑臭，郊区水环境面貌普遍改善。上海市水务局成立于2000年，“龙王”从九条减到一条，干部也从210名减到100名。

　　来自水利部的最新统计显示，截至2006年3月31日，全国组建水务局和由水利局承担水务管理职能的县级以上行政区已达1429家，占全国县级以上行政区总数的58.7%。在全国31个省级行政区中，除西藏外的30个省区市都开展了水务管理体制改革。

　　从上海的水务管理体制改革不难看出，体制创新极大地解放了生产力，为政府加强水资源

宏观调控和统一管理提供了保障。水作为一种自然资源和环境要素，以流域或水文地质单元构成一个统一体。地表水和地下水之间相互转化，上下游、左右岸、干支流之间的开发利用相互影响，灌溉、供水、发电、航运等功能之间相互联系。这种特点就要求水行政管理必须变“多龙管水”为“一龙管水”，打破城乡之间、部门之间的水管理界限，将城市和农村、水源和供水、用水与节水、治污和回用一体化，才能从根本上解决我国面临的日趋严峻的

水危机。

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