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三位一体：为新农村探路

http://www.sina.com.cn 2006年11月28日 08:57 中国经济时报

　　■地区经济观察■本报记者林春霞

　　如果说“温州模式”是改革开放以来温州人的一个壮举，那么，把农民专业合作、供销合作、信用合作等组织联合在一起，组建合作协会，并以此为平台支撑，整合各种资源，充分发挥其综合服务功能，这种被业界称为“三位一体”的新型农村经济模式，更是温州瑞安人在新时期对社会主义新农村建设进行突破和提升的力作。

　　“三农”问题迫在眉睫

　　众所周知，资金匮乏、市场开拓能力薄弱、缺乏信息和技术援助，是多年来我国农村所存在的普遍问题。究其原因，根本问题在于我国农村的各种涉农资源长期以来处于一种零散的状态——农村信用社、供销社和农民专业合作社等各自封闭发展，农资、农技、农机等机构分属不同部门，部门分割、城乡分割和条块分割的现状难以形成助推新农村建设的合力。

　　为此，探索农村新型经济模式，成了现阶段各级政府农村经济工作的一个迫在眉睫的课题。

　　瑞安市委书记葛益平就此分析指出，瑞安作为温州南部的重要经济强市，在新形势下农村工作也面临新的问题农民大多分布在山区、渔港，人员高度分散；青壮年常年外出做生意，家里大多老弱妇孺。这种分散、小块的传统耕作方式已远远不能适应千变万化的现代大市场的需要。

　　葛益平说，农民缺少必要的扩大再生产的资金，缺乏市场购销信息，农民掌握新技术的能力不强，新科技在农村推广难，是影响当前瑞安农业增效、农民增收的四大难题。再加上长期以来，各种涉农资源处于一种分散状态（分别隶属不同部门，各自封闭发展）。瑞安农村急需一种新型的运作机制来有效整合资源。

　　如今这个受传统体制困扰的难题，在浙江省瑞安市探索建立农村新型合作体系实践中得到了有效的破解。

　　全国首家综合性农民合作协会破茧而出

　　今年年初，浙江省委书记习近平在全省农村工作会议上提出了“三位一体”的构想：把农民专业合作、供销合作和信用合作，乃至整个农村金融、流通和技术推广体系结为一体。之后，浙江省有关部门对这一问题进行了深入调研和周密部署，并确定瑞安市为试点。

　　经过精心筹备，今年３月２５日，我国第一家集农村金融、农产品生产和流通于一体的综合性农村合作组织——瑞安农村合作协会（简称“瑞安农协”）正式挂牌成立，

清华大学公共管理学院博士后、在瑞安挂职担任副市长的陈林被选为首任会长，“这是全国首家具有金融功能的综合性农村合作协会”，他说。

　　中华全国供销合作总社等单位也为此专门发来贺电。一时间，国内各大媒体争相报道此事，并给予肯定的评价。

　　此“农村合作协会”并非彼“合作社”

　　农协成立之初，有些农民对农协“三位一体”的运作模式有些误解，以为这又是在搞上个世纪５０年代“一大二公”的合作社，有些人心有疑虑，参与积极性不高，有的甚至不屑一顾。

　　清华大学博士后、瑞安市副市长陈林是“三位一体”框架的主要起草人和参与者。他对农协以及“三位一体”的核心理念和运作模式向记者作了如下解释：“瑞安农协不是一般的社会团体，农协分核心会员、基本会员和附属会员，整合了该市现有的各种涉农资源，覆盖了１００多家农民专业合作社和村经济合作社。该市的供销合作社联合社、农村合作银行、农村合作经济联合社和农办、农林局、科技局等涉农部门自愿参加并成为农协的核心会员。协会的理事、监事不是按照官大官小分配的，更不是拿钱买来的，都是为了工作的需要。农协追求的目标是实现农村各种资源的条块交融，使农村贷款融资难、政府扶植政策到位难等问题得到有效解决。最大的亮点是实现了农村合作‘三位一体’，由农民专业合作社解决农业产业的发展问题，由供销合作社解决农业生产中的市场问题，由农村合作银行解决农业生产中的资金问题。”

　　陈林还向记者强调：“瑞安相关部门通力配合，近百家农民专业合作社、各种涉农机构参与，这无论是在瑞安历史上，还是全国范围内都是空前的。”

　　事实上，此农协并非彼“合作社”。５０年代的合作社是以劳动记工分，利益没连接。而在新时期，农民单体力量薄弱，加入协会组织，可以帮助他们解决资金、技术、销路等问题。

　　正如瑞安市市委书记葛益平所说的那样，现行农村发展瓶颈问题，仅靠贴农政策是无法解决的，必须要从根本上推动农村的生产力和生产关系变革，“三位一体”从某种意义上说是一次探索农村新型生产力和生产关系的重要突破。

　　“三位一体”的成效在实践中得以验证

　　事实胜于雄辩。瑞安农协成立至今，整合各种资源，为农民服务已取得一定的成效。

　　从融资方面，“瑞安农协”托管了瑞安农村合作银行１１万小股东的股份，为３１４家农业龙头企业和种养大户提供４０７９万元的贷款担保，助农增收３０００多万元。同时，通过农协基层网络优势，通过农协实施的联保联贷、创新农村信用等级评定制度等办法，今年１—９月共发放涉农贷款达３２．２亿元，有效地为农户解决了农业生产的资金问题。

　　在市场、信息、技术等资源提供方面，瑞安农协吸纳了近百家农业专业合作社整体加入农协，通过农协的网络平台，已为全市专业农户及时提供了各种信息咨询、技术指导和专家培训。

　　此外，专业合作社通过农协统一注册了“瑞农协”、“温瑞农”、“神农瑞合”等集体

商标，所有加入农协的会员可以统一使用这些商标。

　　据介绍，瑞安马屿镇上郑村通过“三位一体”建设，已成为享誉全国的花椰菜制种专业村，年产花椰菜种子９０００斤，占全国杂交花椰菜种子市场的１／３，其中迟花花椰菜种子产量占全国８０％以上，年产值９００万元。

　　在日前召开的瑞安“三位一体”专题现场会上，瑞安毛芋种植农户林志寅感慨万千：“以前这局那局，来的都是领导，现在我们都平等地坐在农协同一张会议桌前，一起商量解决合作社在发展中碰到的难题；以前种毛芋的，你种你的，我卖我的，各自管各自的，现在有了瑞安农协，全市种毛芋的、卖毛芋的，大家都聚到一起，共同找技术、创品牌、闯市场，让我们成为有组织的新型农民，真没想到农协有这么大的作用。”

　　“三位一体”引起全国关注

　　瑞安这种“三位一体”发展模式引起了国内有关部门领导和专家的关注。

　　著名“三农问题”专家温铁军认为，“瑞安农协”的操作路径很具可行性，结构设计又有包容性，预示着农村金融改革和综合改革的重要方向。

　　浙江省委副书记周国富也作出批示“建设社会主义新农村，农民是主体。但分散的小块土地上经营的农民很难成为实质性的主体，必须提高农民的组织化程度。这样才能真正破解农业增效、农民增收的难题。瑞安农协的合作制形式，应该是解决浙江三农发展的一种好的方式，我们要积极地予以研究和倡导。”

　　有关专家认为，根据国际经验以及我国加入ＷＴＯ的要求，具有相当实力的农村合作组织今后将成为新农村建设的重要载体。瑞安所探索的“三位一体”新型农村经济模式是否值得在我国其他地区推广，还有待在未来的实践中检验。