孙文盛：矿产资源开发要走节约、清洁、安全、可持续之路

　　本报记者 徐滨报道

　　上月底，国土资源部在京举行了纪念《矿产资源法》颁布实施20周年的纪念活动，中国的《矿产资源法》实施20年后，到底该如何评价这部法律的历史作用，中国的矿产资源管理今后又将如何发展，国土资源部部长孙文盛在纪念活动中就此阐述了他的观点。

　　孙文盛在讲话中首先介绍了《矿产资源法》执行情况，他说，1986年《矿产资源法》颁布实施以来，特别是1996年进行了修改以来，我国矿产资源法制建设取得了长足的进展，矿产资源勘查、开发活动已纳入法制化轨道，取得了显著成绩。

　　国土资源部依据《矿产资源法》有关规定，制定了包括行政法规和部门规章、地方性法规和地方政府规章等在内的一系列法规规章和规范性文件，基本形成了适应社会主义市场经济要求，具有中国特色的矿产资源管理法律法规体系。

　　《矿产资源法》颁布实施20年来，坚持以普法为手段，努力营造良好的矿产资源法制环境。从中央到地方广泛开展了《矿产资源法》和矿产资源国情的宣传教育活动，增强了群众的矿业法制观念。

　　据孙文盛介绍，近年来，在加强矿产资源规划管理方面，完善了规划体系。严格规划责任、规划审查、规划公告、规划修编、规划监督等制度，加强规划宣传，建立规划实施保障和信息反馈体系，确保规划目标的实现，提高了国家对矿产资源的宏观调控能力。

　　按照《矿产资源法》的规定，自1994年起对采矿权人征收矿产资源补偿费，结束了无偿开采矿产资源的历史，体现了国家作为矿产资源所有者的权益，建立了促进矿产资源保护和合理利用的经济机制。

　　孙文盛指出，矿产资源开发秩序问题一直受到党中央、国务院的高度重视和社会的普遍关注。1995年，国务院下发了《关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》，全国性的治理整顿工作全面展开。

　　据不完全统计，2001年至2006年9月，全国共查处无证开采168506起，越界开采12500起，非法转让矿业权3033起，吊销勘查许可证92个，吊销采矿许可证6021个，追究刑事责任3788人。开展矿产资源整合以来，山西煤矿总数减少了近30%，河南省小煤矿、小铝土矿分别减少了62%和64%。通过整顿规范，重点矿区长期难以解决的问题得到解决，矿区开采秩序混乱局面有所改观，矿业秩序有所好转，重要矿产资源的开发管理更趋规范。

　　孙文盛说，同时必须看到，在矿产资源开发领域出现了一些新情况、新问题，特别是由于体制、机制和法制等方面的原因，矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，开发秩序时有反复，亟待继续深入研究解决。

　　“促进我国矿产资源开发走上节约发展、清洁发展、安全发展与可持续发展的道路，为经济社会发展提供资源保障，是国土资源部重点开展的工作。”孙文盛说。

　　他称，在自查、互查基础上，将对各地整顿工作进行检查验收，全面完成第二批26个煤炭国家规划矿区矿业权设置方案的编制和审批，今年底或明年初完成全国性的整顿验收工作。

　　座谈中，孙文盛认为，矿业开发运行机制和管理制度要适应市场经济的要求，健全矿产资源国家所有、分类分级管理，根据不同矿种及其对经济社会发展的重要性，区别重要矿产和一般矿产，合理划分中央和地方管理权限，明确管理责任，提高管理效率。

　　《矿产资源法》的修改论证于1996年修改后已过去了10年，随着我国经济社会发展，特别是社会主义市场经济体制的建立完善，在我国加入世界贸易组织后，《矿产资源法》的部分内容和条款需要进行补充和修正，并且已经列入了全国人大的工作日程。