河南省“上大压小”的作法和成效

　　 一、河南省小火电机组基本情况河南省是以火电装机为主的省份，火电装机占全省装机的90%以上。截至2005年底全省发电装机达到2881万千瓦，其中单机5万千瓦及以下小火电机组近900万千瓦，比重偏高，特别是单机2.5万千瓦及以下机组达400万千瓦，占全省火电机组的15.2%。河南2005年平均供电煤耗为390克/千瓦时，高于全国统调机组平均水平（370克/千瓦时）。针对小火电机组比重较高的情况，河南提出了加快小火电机组关停工作。 二、“上大压小”政策措施 河南省在“上大压小”办法中采取了以下政策措施： （一）加强政策引导 通过经济、行政、法律的手段，把不符合国家产业政策的小火电机组全部关停，列出了2005－2007年关停240万千瓦小火电机组的名单，并由省电力公司、关停企业和所在市政府三家签订小火电机组关停协议，明确各方责任和义务，其中各市政府对本辖区内的小火电机组关停工作负有总的责任，妥善处理债权债务、人员安置等善后事宜。今年1—9月，河南省在去年关停小火电机组38.6万千瓦的基础上，又关停小火电机组40.2万千瓦。 （二）加强市场管理 将小火电企业由县级电网企业调度改为全部由省级电网企业调度，实行差别发电量计划，今年河南省内单机20万千瓦及以上骨干火电机组平均发电小时比单机5万千瓦及以下小火电机组高700小时，预计该项措施全年可节约煤炭120万吨，减少二氧化硫排放1.2万吨。 （三）开展发电量计划指标交易 对签订关停协议并按省政府计划关停的小火电机组，在关停后2年内仍安排一定的发电量计划指标，通过出售电量指标给大机组代发，获得一定的经济补偿，用以妥善解决关停企业人员安置、产业转型等。今年，河南省已安排焦作温县电厂、洛阳偃师发电厂等10家列入省政府关停计划的小火电企业，分别与单机30万千瓦及以上大机组进行发电量计划指标交易，同时，安排未列入关停计划的12个小机组与8个大机组进行了发电量计划指标交易，小机组获得的补偿价格平均为0.05元/千瓦时，总交易电量近18亿千瓦时。 （四）鼓励有条件的小火电机组改造为秸秆发电。 三、“上大压小”的成效 （一）节能降耗和减少排放效果明显。实施小机组少发、大机组多发措施的节煤、减排效果立竿见影。5万千瓦机组的供电煤耗约440克/千瓦时，而30万千瓦机组供电煤耗约330克/千瓦时。同样发1千瓦时的电，可少燃烧110克标煤（折合154克原煤）。河南安阳电厂2×10万千瓦机组将3亿千瓦时发电量指标转让给本厂30万千瓦机组代发，发电标煤耗降低49克/千瓦时，水耗降低3.4克/千瓦时。据粗略预计，置换措施实施后，2006年河南省可节约原煤150万吨，减少二氧化硫排放15000吨，全省火电机组平均供电煤耗比上年同期降低10克/千瓦时。 （二）“上大压小”政策得到实施。发电量指标置换的措施刺激了企业主动实施“上大压小”。河南安阳电厂6号机组（5万千瓦）于2005年底停止运行，目前正在抓紧做拆除准备工作，现有2×10万千瓦机组分别于1976和1978年投产。6号机组签订关停协议后，今年下半年获得补偿电量指标1.05亿千瓦时，经河南省电力公司电力交易中心集中撮合，转让给安阳电厂30万千瓦机组代发。在获悉“上大压小”项目也可享受上述补偿政策，并考虑到今后节能发电调度实施后，电厂减发的压力，项目单位当即表示愿意关停目前正在运行的2台10万千瓦机组，加上已关停的5万千瓦容量，按“上大压下”的要求，希望建设1台30万千瓦的热电联产机组。 （三）关停电厂职工得到妥善安置。小火电厂关停后的人员安置事关社会稳定。温县电厂1990年7月投产，占地150亩，总装机容量3.6（2×0.6+2×1.2）万千瓦，属地方公用电厂，按河南省政府要求应于2006年前实施关停。目前，企业正在履行破产程序，电厂主变、出线、电缆已拆除完毕，锅炉正在拆除，预计年底拆除完毕。厂房和旧设备已出售，价值约1800万元。按照河南省关于小火电机组关停的优惠政策，该企业关停2年内可陆续安排一定发电量指标，通过发电量指标交易能够获得700万元经济补偿，对解决现有400多名企业职工安置和债权债务关系起到积极作用。当地县政府表示，一方面新企业可能会招收部分电厂职工，另一方面关停后的经济补偿款可以考虑用于给无法再就业的电厂职工一些补偿。 （四）小火电建设得到遏制。国家限制小火电建设的产业政策，以及各地关停政策的出台，在一定程度上也遏制了小火电的蔓延。购买河南温县电厂厂房的鞍钢投资方，原本要把拆下来的2台1.2万千瓦小机组以400万元的价钱卖到山西，但4个月前山西买主考虑到建设小机组没效益，就放弃了，这也从侧面说明了国家和地方的一系列举措已经收到了实效。