以节能降耗减污为重点 推动浙江清洁生产

　　以节能降耗减污为重点 推动浙江清洁生产

　　部分省（市）清洁生产工作座谈会交流材料之四

　　《清洁生产促进法》实施以来，我省清洁生产工作围绕浙江生态省建设和重点地区污染整治，抓政策和制度建设，并与发展循环经济和节能降耗工作相结合，着力推进清洁生产试点，促进工业污染防治由末端治理为主向以源头削减转变。现将近几年来我省清洁生产工作汇报如下：

　　一、制定政策，落实责任。一是国家《清洁生产促进法》刚刚颁布，省政府立即出台了《关于全面推行清洁生产的实施意见》，提出了今后五年推行清洁生产的基本目标、工作重点和举措，并将清洁生产列入浙江生态省建设的重点工作之中。《浙江生态省建设规划纲要》提出，在2003年～2007年间，全省要对500多家重点骨干企业实施清洁生产审核。二是将清洁生产试点作为省政府对各市政府的考核目标之一。制定了《生态省建设清洁生产试点工作计划》，将今后5年500家企业的清洁生产试点分解到各市，并对各市的清洁生产工作提出明确要求。三是出台了《浙江省清洁生产审核暂行办法》和《浙江省清洁生产审核验收暂行办法》，对清洁生产的管理、监督、审核、审核重点的确定和验收、审核机构应具备的基本条件提出了原则要求，培育了24家清洁生产审核咨询服务机构。四是落实推行清洁生产的政策。2005年全省安排了节能专项资金5000万元，其中有200万元是对企业实施清洁生产的奖励。

　　二、加强宣传培训，广泛动员。在新闻媒体、报刊杂志上多次发表文章和出清洁生产专刊等，宣传清洁生产，编写《浙江清洁生产》丛书和清洁生产资料。每年召开一次全省清洁生产试点企业领导培训（动员）会议，并编印一本包括清洁生产知识和典型案例的清洁生产资料，进行动员和老师授课，每年组织一次对审核咨询服务机构外审员的专业知识培训。今年，我们针对清洁生产审核过程中亟待解决的一些问题，如怎样提高审核员责任心、怎样规范编写审核报告、怎样对企业的能源、环保问题进行审核，邀请多年从事清洁生产工作的老师进行授课，有120名外审员参加了培训，收到了良好效果。

　　三、突出重点，规范清洁生产审核。国家《清洁生产审核暂行办法》出台后，针对二年来清洁生产试点中存在的一些问题，如熟悉环保的机构污染物削减审核比较好，但对节能降耗审核不到位，熟悉能源的机构对环保审核不到位等。为规范清洁生产审核，使审核紧紧围绕“节能、降耗、减污、增效”，《浙江省清洁生产审核验收暂行办法》对清洁生产审核重点的确定和验收提出了明确要求。提出对年能源消耗量在3000吨标煤以上以及能源成本占有较大比重的企业，能源必须作为审核重点；年取水量15万吨以上的企业，水资源消耗必须作为审核重点。对符合强制性清洁生产审核条件的企业，必须将污染物削减作为清洁生产审核的首要目标。同时，要求审核机构在审核过程中，针对不同企业，邀请必要的行业、能源、环保专家参与。这些均作为验收的基本条件。近年来，我省清洁生产审核质量有了较大的提高。

　　四、清洁生产试点成效显著。2003年以来，我省共安排了999家企业的清洁生产试点。其中2003年～2004年，安排了151家；2005年分二批安排了328家，其中127家企业是我们根据《清洁生产促进法》要求，首次公布的需强制性实施清洁生产审核的企业；今年分二批安排了520家。

　　据对2005年完成清洁生产审核的307家企业统计：这些企业共实施无/低费清洁生产方案6134个，实施中/高费方案1143个，清洁生产资金总投入101151万元，产生经济效益88035万元/年，一年多即可收回全部投资。通过实施清洁生产，这些企业可节电18159万千瓦时/年，节水3458万立方米/年，节煤158818吨/年，节蒸汽293047吨/年；可分别削减废水、COD、二氧化硫2544万立方米/年、19256吨/年、2701吨/年，削减率分别达到24.69%、19.27%、11.88%。如浙江海利得新材料股份有限公司通过实施清洁生产，投入514万元，年可产生经济效益576万元，可节电311万千瓦时/年，节油92吨/年，削减固废3252吨/年。

　　五、开展清洁生产国际合作，吸收国外先进理念。中德政府合作清洁生产项目是我省推动清洁生产的又一个举措。2002年启动以来，在我省选择一批企业，采用德国先进的清洁生产管理工具——有效益的环境成本管理（简称EoCM）开展清洁生产试点，同时为我省培训咨询员。第一批7家企业的清洁生产试点于2004年完成，2005年完成了第二批4家企业的清洁生产试点，如浙江中辉皮草有限公司通过试点，实施22个清洁生产方案，投入资金110万元，取得经济效益为538万元，其中水、电、煤、蒸汽、化料、电石渣和木糠分别比原来下降了36%、3.8%、21.8%、4.6%、42%、32.8%和20%，另外还有效减少粉尘产生量73.6吨/年、二氧化硫84.1吨/年，公司的总生产成本下降3.82%。

　　六、将清洁生产作为发展循环经济的主要抓手。发展循环经济，企业层面的重点工作就是推行清洁生产，围绕“节能、降耗、减污”，对企业的生产全过程进行诊断，找出物耗高、能耗高的原因，采取改进措施，达到节约资源、保护环境的目的。2005年省政府召开了全省工业循环经济大会，提出实施“4121”示范工程，确定4个市、10个县（市、区）、20余个工业园区（块状经济）和100余家企业作为工业循环经济首批试点。要求试点单位广泛采用清洁生产技术，使企业单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放达到国内或国际先进水平，对其中属于强制性清洁生产审核的示范园区内企业和试点企业在2007年前要完成清洁生产审核。

　　总之，我省清洁生产试点实践证明，只要清洁生产审核企业与审核机构认真配合，企业主要领导积极参与，审核机构按照程序要求，围绕“节能、降耗、减污”，认真、仔细审核，任何企业都能产生经济效益。我们认为，当前清洁生产试点的主要目的是转变企业的观念，使企业主要领导认识到，清洁生产不仅能削减污染，还能促使企业提高管理水平，给企业带来经济效益。一批试点企业通过清洁生产尝到了甜头。我们的体会是：一是以政策为先导，依法推进；二是落实目标责任，明确政府部门、企业工作责任和目标；三是抓重点行业、重点企业的清洁生产，树立典型，加快推进；四是建设一支强有力的推动队伍；五是要求企业主要领导参与，取得支持；六是要求主管部门、企业与审核机构密切配合。

　　通过几年来的试点，我省清洁生产工作取得了一些成效，但还存在许多问题。下一步我省清洁生产工作将紧紧围绕发展循环经济和节能降耗，以及重点地区污染整治，以进一步提高审核质量为重点，加强审核机构建设，加强对外审员的再培训，推动我省的清洁生产工作，引导企业自愿开展清洁生产审核。