为建设节约型社会当好卫士——烟台开发区财政局基建处先进集体纪实

　　烟台开发区作为新兴的海滨工业城区，一直走着大开发、大建设的道路。作为建设性的财政，决定了基本建设资金管理是财政工作的“重头戏”。多年来，烟台开发区财政局基建处在管委和财政局的正确领导下，以人为本，责为己、权为民，在重头戏的舞台上，展现了财政局工作人员的良好形象。

　　集体创力

　　“善弈者谋势，不善弈者谋子”。在发展的大格局中找准定位，敢为创新，才能真正把握形势，寻求管理的实效性。在开发区管委的正确领导下，在财政局领导的大力支持下，基建处开创了基本建设拨款的直接支付制度，即国库集中支付的雏形。

　　早在1995年，为避免建设单位拖欠建设和征迁资金拨款，减少滞压资金，将基础设施建设拨款改由财政直接支付到施工单位。2000年在综合汲取基础设施建设拨款直接支付制度经验的基础上，将较为复杂的公益事业建设拨款也全部纳入直接支付制度。公益事业建设牵扯较多的建设单位，改革初期，各种矛盾集中体现出来，“基建处争权力，财政局要通天”之类的话很多很多，也有人等着看热闹，基建处承受着很大的工作压力。局领导的鼓励和支持给了大家勇气和希望，“只要我们走的对，只要我们为了搞好工作，不要管别人怎么说”，大家撇开别人的闲言碎语，一步步探索、一步步改

　　进，直接支付制度逐渐走上一条规范化的道路。如今，国库集中支付制度正是这种直接支付制度的推广。多年来，财政投资50多亿元建设的工程也因此未发生一起拖欠农民工工资问题。

　　财政改革是大势所趋，尤其监督管理体制的被动性。为了有效地监督财政资金，基建处从2003年全面介入工程规划设计和重点项目前期评审，变事后监督为事前、事中监督，彻底改变了监督管理的被动性。2005年为解决开发区供暖增容问题，以整合社会资源、节约财政资金为出发点，基建处广泛收集相关资料，进行项目测算，寻求最佳方案，对第二热源扩容建设提出较为合理的方案，目前该方案被管委采纳，并已供暖运行，节省财政资金3000多万元。

　　对外抓监督，对内搞管理，制度创新，管理才能上台阶。基建处从加强自身制度建设入手，规范管理，加大监管力度。实行工程监管AB角和结算三级审核制，做到各司其职、相互监督、逐级把关，充分发挥财政职能，把好最终工程决算关。通过有效的监管，2005年工程决算节约财政资金3416万元，工程造价审减率达22％，当年审计抽查工程审减率仅为3‰，远远低于允许误差率3％，为财政工作赢得了信誉。

　　集体魄力

　　制度是把尺子，执行的刚性需要坚强的捍卫，尤其在建设资金管理上。大宇造船项目进驻烟台开发区后，要求的工期很急，而涉及海上征迁、工程建设等大量的前期工作，都需要在短时期内完成。由于大宇造船项目的工程建设与建设一所普通的工厂不同，其前期工程涉及大量的土石方工程，需要爆破土方500多万立方，挖运石渣700多万立方，工程量巨大。因为工期紧，而且在烟台开发区的建设史上也没有土石方工程招投标一说，因此工程管理建设指挥部在考察了10余家单位后向财政报价，基建处认为报价过高，在局领导的支持下，全处人员顶住压力，在对附近县市进行实地考察了解价格后，坚决要求进行土石方工程招投标。

　　压力可想而知，一旦招标失败或价格落不下来，财政将面临怎样的处境，这毕竟是一个全省关注的招商项目。大家相互鼓励，收集基础资料，上网查询相关施工企业，用各种形式通知投标企业，招标如期进行。通过此次招投标，烟台开发区节省财政资金投入达6000万元。

　　集体合力

　　在基建处，工程预算管理和财务管理是两项截然不同的工作，但大家好像根本没有“居山不知渔，居泽不知猎”的隔阂。利用各自的特长，发挥各自的优势，互相配合，同心协力，因为大家有一个共同的目标和方向。2003年－2005年，开发区基本建设投入45亿元，这么多的钱一笔一笔经过很多人的手拨到施工单位的手中，无论哪个环节出了问题，无论哪个人出了一点纰漏，都会造成资金上的损失。基建处所有人员都能严格职守，相互监督，45亿元全部拨付到位，未发生一笔差错。基建处的工作人员利用平常日积月累的经验和规范的流程，共同制定了开发区第一个《财政性基本建设资金监督管理办法》，对投资项目、招投标、基本建设资金、工程预结算、财务决算等方面的监督管理进行具体规定，使财政的监督管理有章可循、有据可依。

　　通过资金监管，近3年每年节约财政建设资金7000万元以上，2005年通过工程前期控制、“四算”审核等有效管理节约财政资金3亿元。历年基建处都是财政局的先进处室，是全市基本建设资金管理的表率。处里工作人员连续多年被开发区管委嘉奖，三次荣立三等功。其开创的直接支付制度和管理模式被许多地方采纳，有效地加强了资金监管，为建设

　　（姜霞王有志）