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生物燃料乙醇专项规划和产业政策通过专家论证

http://www.sina.com.cn 2006年11月23日 12:50 国家发改委网站

  

  根据国务院领导指示精神和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》要求,国家发展改革委工业司组织编制了《生物燃料乙醇及车用乙醇汽油“十一五”发展专项规划》(以下简称专项规划)及《生物燃料乙醇产业发展政策》(以下简称产业政策)。在广泛征求国务院有关部门和地方政府主管部门意见的基础上,11月17日,工业司组织召开了论证会,聘请来自农业、

能源等领域的9位资深院士及3位专家对专项规划和产业政策进行论证。 刘铁男司长首先围绕形势与任务以及生物燃料乙醇-替代能源发展规划需要把握的重点向专家做了汇报。他指出,当前我国经济社会发展面临着空前的机遇和挑战,转变增长方式、自主创新、石油短缺和温室效应等课题历史性的落在我们肩上。发改委十分重视能源替代工作,马凯主任亲赴企业和研究院所调研,听取专家意见,并要求我们用长远和战略的眼光,以高度的紧迫感和责任感,谋划替代能源发展战略。生物燃料乙醇规划是其中重要的内容。近一个时期以来,我们对生物燃料乙醇近五年的试点工作进行了系统的总结和评估,并在此基础上组织编制了专项规划和产业政策,进一步明确了发展的原则、方向和重点,并回答了一些业内及社会上普遍关注的问题。主要包括:一是能化结合,无论是利用化石还是生物资源,应既包括燃料的直接替代,也包括原料的间接替代;二是要结合国情、省情和各地资源优势,因地制宜,利用好资源;三是用最先进的技术,确保产业健康发展;四是追求资源加工的长产业链,使资源利用和能源效率最大化;五是环境和生态,转换效率低,排放的污染也大;六是效益和成本,不能为了替代而替代;七是政策支持体系的完善及承受能力综合评价。希望院士、专家严格把关,多提宝贵意见,和我们一起科学谋划好能经得住历史考验的生物燃料乙醇发展规划。 会议选举产生了专家委员会,石元春院士任主任委员。委员有:王淀佐院士、黄其励院士、匡廷云院士、汪燮卿院士、何鸣元院士、韩大匡院士、尹伟伦院士、荣廷昭院士,国家发展改革委宏观经济研究院王一鸣研究员、原农业部规划研究院副院长王孟杰教授、清华大学核研究院新能源所李十中教授等。 熊必琳副司长就编制专项规划和产业政策向专家委员会作了说明。包括编制规划的背景和必要性、专项规划编制过程、专项规划和产业政策的关系、需要说明的几个问题以及专项规划的具体内容。在石元春院士的主持下,与会院士和专家充分发表了意见和建议。王淀佐院士提出,专项规划和产业政策很重要,用非粮替代原料解决燃料乙醇及
化工
深加工具有重要性和可行性,其基本观点正确,站得住,可行。新的产业发展需要过程,生物燃料乙醇的发展同样分为不同阶段,不能回避遇到的困难和问题,但也不能因为有困难和问题就受到制约,停滞不前,应该在不断完善中逐步推进。 石元春院士认为,规划中提出的新增发展规模目标现实。论证规划和产业政策,应区分三个界限:一是粮与非粮。不能绝对排斥粮食,粮食转化有利于农民增收,因此粮食作为补充和调剂仍然很重要;二是耕地与非耕地。所要开发的土地应为边际性土地,有的是低产田;三是新增生产能力是不是零起点。从目前情况看,新增生产能力并不是零起点,而是有一定的发展基础。华北、华东也是发展甜高粱乙醇的重点地区。 匡廷云院士发言谈到,生物质产业已引起各国特别是发达国家的高度重视,如能够真正落实稳定的原料基地,这个专项规划可行,有保障。现在淀粉质发酵技术是成熟的,而纤维素技术是全球的难关,绿色植物能源2400亿吨是世界能源的10倍,潜力巨大。甜高粱西北地区应是重点,更体现不与粮争地,且非常典型。 黄其励院士说,发展目标能够实现,通过积极有序科学发展,工农能够双赢。 荣廷昭院士认为,规划方向对头,非粮作物开荒要估计足够的困难,要重视提高玉米淀粉含量和单产,以提高玉米转化乙醇的产量,提高技术投入,不影响粮食安全。 尹伟伦院士认为,我国已进入依靠生物质发展的时代,这符合世界的潮流,对解决资源短缺,实现能源替代将发挥重要作用。非粮的提法正确,但还要用粮,不与粮争地要在耕地外去找;土地开发利用要与生态建设相结合,防止水土流失,产生新的问题,必须走与生态环境和谐发展的道路;纤维素乙醇作为未来的发展方向,强调不够;目标要象“十五”以陈化粮为原料一样启动纤维素乙醇,加大投入力度,为生物质能源长远发展打下基础。另外,只利用农林废弃物不够,要发展能源林,特别是西部,通过灌木能源林选育种植,加大研究推广。 汪燮卿院士、何鸣元院士、韩大匡院士就发展目标是否偏大,非粮原料是否考虑季节性问题,规划指标有待进一步完善与细化,政策支持能否到位等提出了各自的见解与意见。其他专家也就文稿提出具体修改意见。 论证会形成专家论证意见。总体评价,专项规划和产业政策两个文件结构清晰,重点突出,内容系统完整、全面客观;对产业现状的分析,实事求是,把握准确;规划思路和基本原则、发展目标、主要任务、区域布局和政策措施的确定,合理可行。特别是在高度重视粮食安全的前提下,提出了不与粮争地,不与人争粮,走工艺技术柔性化、原料多元化的路线科学合理,意义重大;产业准入门槛标准明确,能化并举战略得当,体现了产业发展的趋势和内在要求,可作为指导生物燃料乙醇产业积极有序健康发展的主要依据。同时,建议抓紧修改、完善专项规划和产业政策,尽快报批,发布实施。 应邀因故未能出席的曹湘洪院士、闵恩泽院士、袁晴棠院士、李大东院士、舒兴田院士也认真审阅了两个文稿,并提出了书面意见,表示赞同专家论证意见。


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