国家发展改革委副主任张国宝同志就《食品工业“十一五”发展纲要》答记者问

　　最近，国家发展改革委、科技部和农业部共同发布了《食品工业“十一五”发展纲要》（以下简称《发展纲要》）。为帮助公众更好地理解《发展纲要》的主要内容，国家发展改革委副主任张国宝同志接受了记者的采访。

　　问：在社会主义市场经济体制基本确立的时代，食品工业应该说已经是一个相当市场化的产业，其发展主要靠市场力量推动，为什么还要编制这个《发展纲要》？

　　答：食品工业是市场化程度很高的产业，但食品工业在国民经济和社会发展中有着特殊地位和作用。

　　第一，食品工业关联一、二、三产业，食品工业的原料来源于第一产业，食品工业的发展可以为第一产业提供广阔的市场，能够维护和增加第一产业产品的市场价值和附加值，对第一产业具有很大的拉动作用；食品工业属于第二产业，在自身发展的同时，还能带动食品机械、包装等产业的发展；食品工业的产品制造出来以后，需要流通、运输、消费，从而拉动了第三产业的发展。可见，食品工业是一个与一、二、三产业关联度都很强的产业。自1995年以来，我国食品工业总产值持续9年位居工业部门之首，利税持续10年位居各个工业部门之首，就业人数在工业部门中仅次于纺织业。

　　第二，食品工业关系着国计民生，是一个最古老，又永恒不衰的长青产业。俗话讲：“民以食为天”。食品工业的发展应包括食品的安全，关系到国民的营养和健康，乃至整个民族的素质。目前我国食品工业仍然存在不少假冒伪劣的现象，如滥用添加剂、色素、农药残留、以假乱真、以次充好等。这些都是很严重的事情，如果任其发展，必将影响人民的身体健康，所以要制定《发展纲要》，从宏观上引导食品工业的发展，加强对这个产业的监管。

　　第三，食品工业在解决“三农”问题中的作用日益突出，是推进社会主义新农村建设的重要产业。“三农”问题始终是制约我国经济社会发展的一个重要问题。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。通过发展食品工业，带动农业产业结构调整，推动农业产业化进程，扩大农民就业机会，增加农产品附加价值，有助于农民增收，可以为新农村建设、农民增收提供有力的产业支撑。

　　第四，食品工业也需要不断科技创新，进行产品结构调整。我们有大量中小食品企业，但很少有类似可口可乐、雀巢咖啡一类的大型企业，需要引导扶持，培育具有国际竞争力的大型企业，对中小企业也应提供政策保障和提供信息服务。提出食品发展纲要，不同于计划经济时期的指令性计划，是指导性的，有利于行业明确发展方向。

　　问：与《食品工业“十五”发展规划》相比，《发展纲要》具有哪些主要特点？

　　答：与“十五”相比，《发展纲要》无论是从理念、内容，还是形式上都有所创新。在理念上，《发展纲要》力图充分体现科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家中长期科技发展规划纲要》的精神，突出以人为本，确保食品工业的健康、协调、可持续发展；在形式上，《发展纲要》形成功能清晰、衔接协调的规划体系，在继续对重点行业的发展做出部署的同时，把区域布局放在重要位置；在内容上，《发展纲要》改变了以往规划内容无所不包、涉及领域过宽的状况，紧紧抓住关系行业发展全局的重大问题、主要任务和重大政策，不搞过多过细的产量、具体项目等量化指标，增强了《发展纲要》的针对性和可操作性。

　　问：《发展纲要》提出“十一五”食品工业发展要处理好哪几个重要问题？

　　答：“十一五”是我国全面建设小康社会的重要时期，也是实施新的5年规划的重要时期。面对新形势，为保证食品工业的健康有序发展，需要处理好以下几个问题。

　　首先是发展思路问题。我们过去是用原料来发展食品工业，即农业有什么产品，食品工业就加工什么。现在，在市场经济条件下，传统的发展思路要调整，要转换到市场需要什么，就加工什么，然后再指导农民去种什么。这种以市场需求为取向的转变是非常积极的。有些东西本来并不生产，但由于市场有这种需求，通过食品加工企业的传递，指导农民去种植，改变原来的种植方式和结构。这和以前有什么原料就加工什么的思路相比，更能体现市场的导向作用。

　　其次是科技创新问题。这个《发展纲要》不仅是和农业部并且也和科技部一起颁布。因为食品工业中也有很多科技的东西。食品工业真正要实现一个品牌的创新，没有科技的支撑是不行的。脱离了科技创新，品牌创新就无从谈起。今年召开的全国科技大会强调把我国建成创新型国家，食品工业要为此作努力。科技在不断变化，食品工业也要不断创新，要加快集成创新、消化吸收再创新。

　　第三是发展模式问题。我国的食品工业一方面要积极培育龙头企业，争取培育出像可口可乐、雀巢咖啡这样能够进入世界500强的大公司；另一方面，要大力发展中小企业，因为我国食品工业中大企业毕竟是少数，更多的是各具特色的中小型企业，这些企业遍布城乡，不仅能够满足当地人民各种各样的生活需要，而且能够吸纳大量的劳动力，还能为国家创造税收。如果这些中小企业都不要了，只保留像可口可乐、雀巢咖啡这样的大企业，行吗？肯定不行。

　　第四是与农民利益关系问题。我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。食品工业作为农业的后续产业和与农业关系最为紧密的工业部门，要顺应经济社会发展的阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，积极探索工业“反哺”农业的思路和模式。比如说，“公司+农户”就是一种很好的模式。因此，《发展纲要》强调，食品工业发展要切实做到与农民利益、与社会主义新农村建设真正挂起钩来。

　　问：《发展纲要》关于“十一五”食品工业的发展速度是如何确定的？

　　答：《发展纲要》提出今后五年食品工业总产值年均增长15%左右，主要基于这样的考虑：我国城乡居民的生活水平正从小康型向富裕型阶段迈进，“十一五”时期，虽然恩格尔系数处于下降趋势，但食品消费支出比重仍将位于居民消费支出之首，不仅食品消费总量会增加，而且商品性消费取代自给型消费的趋势明显加快，工业化食品的消费比重将逐步增长，食品需求的市场空间是很大的，因此食品工业将在“十五”时期年均增长率20%的基础上继续保持较快的增长速度。但是，考虑到更加注重发展的质量，食品工业的增长方式将发生转变，增长速度将比“十五”时期低一些，预计为15%左右。

　　问：《发展纲要》对确保食品安全有何措施？

　　答：随着人民生活水平的提高，食品安全越来越受到关注和重视。为提高我国的食品安全水平，确保广大人民群众放心食用各种食品，《发展纲要》提出了几条主要措施。一是继续推行食品市场准入制度，建立比较完善的食品安全控制和管理体系。二是鼓励食品加工企业建立严格的食品召回制度，支持流通企业建设完善的食品溯源制度。三是抓好食品安全标准