中国利用外资将有一个从"量"到"质"的全面提升

　　《利用外资“十一五”规划》对新时期的外资政策进行了重新评估与思考，中国利用外资将有一个从“量”到“质”的全面提升。中新社发 冯磊 摄

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　　中新网11月22日电 据《瞭望》新闻周刊报道，11月9日，中国国家发改委发布《利用外资“十一五”规划》(下简称《规划》)而新的开放格局以及科学发展观的提出，成为此次《规划》出台的重要背景。《规划》对新时期的外资政策进行了重新评估与思考，中国利用外资将有一个从“量”到“质”的全面提升。

　　国务院发展研究中心外经部副部长赵晋平将中国利用外资的变化和调整总结为以下几点。

　　首先，利用外资的目的将发生变化。“十一五”期间，中国利用外资的重点将从弥补资金、外汇不足转向引进先进技术、管理经验和高素质人才，实现从“量”到“质”的转变。

　　在中国外汇储备即将位居世界首位的背景下，利用外资不仅是需要资金投入，而是更需要向引进先进技术、高素质人才、管理经验等转变，提高引资质量。赵晋平认为，这种理念上的变化，也有助于转变地方政府注重引资规模而忽视项目质量水平的做法，从“招商引资”向“招商选资”转变。

　　第二，从产业上来说，利用外资的领域将从注重加工工业、一般制造业向现代制造业、现代服务业转变。

　　外资进入中国之初主要投向制造业，而且更多集中于加工工业，商务部研究院外资部主任金伯生表示，今后可更多吸引电子信息、化工、汽车等高新技术产业来华投资，而对于机械、纺织等传统产业，也鼓励外资来进行技术改造，有助于提升中国的产业结构。

　　第三，从注重出口型的项目转变为注重引资本地化效果的加强。

　　以往引资项目因为考虑拉动当地就业、出口，更多地借助跨国公司自身的市场和资源优势，倾向于发展出口型项目，特别是以加工贸易项目为主。对此，赵晋平分析说，这类项目增加值率相对较低。以外商投资相对集中的国家级经济技术开发区为例，其工业增加值率为20%左右，低于全国平均28%的水平。正是因为这一类出口型项目大多是高新技术产品，需要进口大量的核心零部件和原材料，而在国内采购相对较少，附加值率比较低，所以，这类项目进来带来本地化效果较小。因此，今后引资需要考虑能够真正促进当地经济、当地产业发展的项目，增加零部件和原材料在当地的采购率，延长产业链条，提升整体经济质量。

　　第四，政策措施从以优惠政策为主转变为营造良好的市场环境，更多发挥市场、企业的主体作用。

　　以往优惠政策曾是地方引资的有力手段，但这也引起了不重视环境、资源保护、不计成本、盲目招商等问题，一定程度上转让了国家、地方、居民的利益，带来经济、社会效益损失，同时形成恶性竞争，使跨国公司可以在不同的投资地之间进行选择以降低其投资成本。

　　赵晋平认为，今后需要通过改善投资环境，发挥市场作用吸引外资。他建议，可从建立更加开放的制度政策环境，提供公平竞争的政策基础，保护知识产权；改善当地的公共服务水平和效率，降低投资成本；形成产业基础、增强配套能力；加快人力资源开发、当地劳动力培训，完善劳动力市场；形成便捷的人财物的流通体系；加强信息交流基础设施和服务等六个方面加以改善投资环境。

　　同时，此次《规划》还提出今后不仅是新建投资，还可形式多样地利用外资，如并购方式。在赵晋平看来，这可以更多地发挥企业的作用，鼓励现有企业通过完善自身，提高

　　第五，从区域结构看，随着东部地区生产要素成本的上升，中西部地区将迎来利用外资的良好机遇，顺利实现外商投资的梯次转移将成为中西部地区利用外资面临的重要任务。

　　现在中国吸引外资在区域上最大的问题依然是东高西低。东部地区吸引外资数量超过总量的80%，中西部地区加起来也只有15%左右。

　　金伯生表示，商务部已出台一些鼓励外资向中西部投入的政策，如鼓励东部投资商、特别是外商，向中西部、东北老工业基地投资的“万商西进”工程，并在政策上给予一定的倾斜鼓励西进。(袁元）