上海市清洁生产的进展和实施

　　上海市清洁生产的进展和实施

　　部分省（市）清洁生产工作座谈会交流材料之二

　　今年，国务院提出了要在“十一五”期间，全国主要污染物排放总量比“十五”期末减少10%，万元GDP综合能耗下降20%。上海市为了落实科学发展观和完成国务院提出的指标，把环保工作放在更加突出的战略地位，并提出更高的指标要求：即2010年上海将基本建成生态型城市框架体系，单位GDP能耗下降20%（要求工业系统下降30%），COD排放总量削减15%，SO2削减26%，污水和生活垃圾处理率达到80%以上，饮用水源达标率达到90%以上。任务十分艰巨，我们把实施清洁生产，特别是对重点企业实施清洁生产审核作为完成目标任务的重要手段之一。

　　 一、建立了联合推进清洁生产的管理机制

　　为了更有效地贯彻和实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，上海市经委与市发展改革委、市环保局、市科委、市农委共同形成上海市贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》的实施意见。该实施意见2003年10月以市府办公厅（2003）41号文发布至各相关委办局和区县，决定成立上海市推进清洁生产的领导和协调机构，建立上海市推进清洁生产联席会议制度并成立上海市推进清洁生产办公室，办公室主任由市经委节能环保处处长担任，副主任由市经委节能环保处、市环保局科技标准处、污染控制处和市科委社会发展处长担任。成立以来经过三年的运行，政府各主管部门协同一致，不断提高工作效率，形成了全市有关职能部门联合推进清洁生产的新局面。2004年至2006年市财政每年拨专款500万元，用于补贴清洁生产试点示范企业。上海市推进清洁生产办公室在各个层次的清洁生产宣传培训和清洁生产试点示范工作发挥了组织和指导作用，有力地推进上海市清洁生产各项工作全面扎实深入地发展。

　　 二、建立了上海市清洁生产公共服务平台

　　建立了上海市清洁生产信息服务平台，为企业提供网上清洁生产的动态信息、循环经济、生态工业和清洁生产案例、政策法规等有关内容。依托本市工业系统、大专院校和科研院所雄厚的科技力量建立了本市清洁生产专家库，共有六百多名以教授级高级工程师为主的行业专家成为本市清洁生产专家库的基本成员，其涵盖了化工、冶金、医药、发电、纺织、机电、轻工、电镀、新材料等众多行业，为中小企业提供清洁生产技术服务和技术咨询。

　　 三、组织开展清洁生产宣传和培训

　　组织了一批有实践经验的专家编写教材《清洁生产培训资料汇编》。该资料汇编主要包括了清洁生产概述和清洁生产审核两大部分，其中还收录了我国清洁生产的相关法规和政策以及上海市清洁生产的成功案例。该汇编已作为上海市清洁生产内审员和企业清洁生产培训的基本教材。

　　收集本市发展循环经济和推进清洁生产及建设资源节约型社会的动态信息，共编写了19期清洁生产工作简报，分送市有关职能管理部门、区县经委、有关控股（集团）公司、行业协会和试点企业，国家和兄弟省市清洁生产的管理部门。编写了《上海市清洁生产试点示范企业清洁生产案例选编》，这些清洁生产的经验和成功案例通过中国环境报、上海电视台、东方卫视、解放日报、文汇报、新民晚报等新闻传媒广泛地宣传。部分案例已被上海市发展改革委员会列为企业发展循环经济的成功典型。

　　为本市清洁生产试点示范企业开展了六期清洁生产内审员培训，使他们掌握了企业清洁生产审核基本程序和方法，壮大了各试点示范企业的清洁生产审核队伍。与国家清洁生产中心联合开展清洁生产审核师培训，参加培训的人员以本市清洁生产试点企业管理、技术人员和清洁生产内审员为主，还有部分政府职能部门和咨询机构人员参加，共近100人。上海市绿色工业促进会和上海环境科学研究院清洁生产的专业人员深入到试点示范企业内部，为企业中层以上的管理人员和清洁生产工作小组开展清洁生产培训，参加培训人员总计达1500多人。

　　同时上海市推进清洁生产办公室与钢铁、化工、电镀等行业还联合开展了对企业领导和管理层人员的清洁生产培训，企业也纷纷利用厂报、广播站、内部网络等广泛地宣传清洁生产，并组织问卷调查，试点企业要求职工对清洁生产的认知率达90%以上。从今年开始，我市将清洁生产列入了全市节能管理干部培训（全市预计办25期）的主要内容之一。

　　 四、开展清洁生产试点示范

　　为全面推进本市的清洁生产，在上海市第二轮环保三年行动计划期间（2003-2005年）选择了有代表性的50家企业开展清洁生产试点示范。各个试点示范企业的清洁生产方案涉及方方面面，包括产品设计、清洁工艺、清洁设备改造、过程控制、清洁产品、清洁能源、余热利用、废弃物循环利用、有毒有害原料替代、水的重复利用、加强管理和人员培训等等。通过努力，这些清洁生产试点示范企业取得了很好的效益。据统计总体的环境效益：每年可节水889.95万吨、节电1767.9万度、节标煤6.94万吨、削减烟尘780吨、削减SO2 803吨、削减废水906.4万吨、削减CODcr44.7吨、削减固体废弃物12.52万吨。对清洁生产试点示范企业提出的777项清洁生产方案进行了初步的评估和论证，其中投资50万元以上的中高费方案 106项 ，据初步统计项目总投入为5.36亿元，年税利为3.73亿元，投入效益比约为69.6%。第三轮环保三年行动计划期间（2006-2008年）又选择了有代表性的50家企业开展清洁生产试点示范，目前其中已有十多家企业正在开展清洁生产审核。

　　清洁生产试点企业普遍取得了较大的经济和环境效益。以上海吴泾化工有限公司为例，他们应用自主开发的新技术----新一代低压羰基合成法清洁生产新工艺，在不增加新设备、不改变原有装置几何尺寸的条件下，只花6636万元的投资（仅相当于年产10万吨醋酸投资额的7%）将醋酸产量由原来10万吨/年扩产到20万吨/年。提高装置产量的同时，不断提高产品的质量等级，降低产品的生产成本，减少生产过程中的排污量，实现了产量翻番、单位产品排污减半的环境效益和每年增收1.6亿元的良好经济效益。上海红双喜冠都体育用品有限公司“红双喜”乒乓器材的品牌是在世界上占有主导地位的中国驰名商标。该公司在清洁生产试点和审核中共提出15项清洁生产方案，实施了14项，其中胶皮硫化和浸漆工艺的改造，投资135万元，产品的优级品率提高20%，年增收近300万元，年节标煤300多吨，削减对人体和环境有害的香蕉水16吨，大大改善了操作人员的劳动条件，提升了企业形象。

　　 五、加强对“双超”和“双有”重点行业和企业的清洁生产审核力度

　　根据国家发展改革委和国家环保总局有关文件的要求，我们加强对“双超”和“双有”重点行业和企业的清洁生产审核力度。上海市环境保护局和上海市经济委员会联合发布了沪环保科[2006]179号文《关于公布上海市2006年清洁生产审核试点企业名单的通知》，认真落实并实施本市第三轮环保三年行动计划的各项任务，大力推进工业企业实施清洁生产，将上海华联制药有限公司、中国石化上海高桥石油化工公司、上海宝山月浦电镀厂作为重点企业清洁生产审核试点。今年十月份市环保局又挑选了二家“双超”企业和二家“双有”企业作为重点企业清洁生产审核试点，为明年全面推进积累经验。

　　为了做好重点企业清洁生产审核工作，市推进办对不同的企业采取了不同的推进方式。市推进办针对上海华联制药有限公司废水产生量大、排放废水超标问题召开了两次专题研讨会，参与会议的有厂内外领导和专家二十多人次，经过认真讨论，大家认为随着企业的发展，要使企业排放废水稳定达标排放，必须从源头削减。首先从主要产品的生产工艺改进抓起，减少反应步骤和溶剂用量，少用并革除毒性大和回收难的溶剂；其次抓废溶剂回收，根据企业的实际情况统一规划，分步实施，建立溶剂回收装置，特别是对废溶剂量大、易回收的品种先行回收。通过清洁生产，企业每年回收的有机溶剂可创收580万元，同时使回收前后废水中CODcr从50万mg/L降到了2.4万mg/L，减轻了处理负荷，确保废水稳定达标排放，2006年1-9月废水CODcr排放浓度稳定在30-80mg/L。

　　上海市宝山区月浦电镀厂作为“双有”企业进行清洁生产审核，该厂拥有30多个车间，其中氰化镀锌有十万多升镀液，部分承包给个人经营，全厂每年使用30多吨氰化钠。该厂电镀工艺比较落后，废水产生量较大，环境管理上的难度高。针对这些情况，市推进办与该厂领导进行反复商讨，确定本轮清洁生产审核的重点是用无氰镀锌替代落后的有氰镀锌，减少有毒有害物质氰化钠的使用量。在市推进办的策划下，上海市宝山区月浦电镀厂搭建了无氰镀锌新工艺应用服务擂台，邀请市内外十家无氰镀锌光亮剂制造商的产品在该厂同一电镀槽进行试验。通过几个月的试验，现有2家添加剂的试验结果较好，工艺稳定，排污量减少，逐步实现了从有氰镀锌到低氰到无氰镀锌的转变，产品质量也得到了很好的保证，受到车间承包人的欢迎。

　　 六、组织和发挥行业协会的作用

　　发动和组织各行业协会的作用，再由行业协会发动会员单位加入到清洁生产的洪流中。上海市电镀行业协会在调研的基础上制订了行业清洁生产规划，年初召开了企业动员大会，确定了上海造币厂等11家企业作为行业清洁生产试点，并在电镀行业中推广上海市轻工业研究所有限公司推出的电镀镀镍废水资源回收项目，可回收废水中90%以上的镍，回用70%的水。至2006年三季度该项目共在36个电镀点安装了60套回收装置，共回收我国主要依靠进口的镍8吨，每套装置每小时可回用中水1吨，年节水可达30万吨以上。

　　2003年1月27日，欧盟通过了《关于在电子电气设备中限制使用某种危险物的指令》，简称RoHS指令，该指令从今年7月1日开始执行，对电子电气设备中六种有害物质(铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴二苯醚)提出严格的限制要求，设备中的材料如超过其标准的要求，具有一票否决作用，是我国电子电器设备进入欧盟市场（还将包括美国和日本）的绿色壁垒。从明年的3月1日开始我国的《电子信息产品污染控制管理办法》也将正式执行。无论出口和内销都将受到相应法规的严格限制。

　　根据《2006年上海工业发展报告》上海电子信息产品制造业2005年总产值为4105亿元，其中电子计算机制造业、通信设备制造业、集成电路制造业占到总数的67%约，2750亿元，上海电子信息产品制造业出口交货值为2756亿元，占全市出口交货总值的55%，受欧盟RoHS指令影响非同一般。

　　因此，上海工业经济联合会、上海通信广播电视行业协会、上海电子元件行业协会和上海市绿色工业促进会联合开展了针对欧盟RoHS指令的研究并提出应对策略，由行业协会联合相关企业制订《无铅波峰焊接工艺标准》，并号召组织广大会员单位参加，要求企业从管理流程上建立绿色供应链，整合现有的采购控制流程；开发绿色产品；推广应用无铅波峰焊清洁生产工艺；建立起系统化、全面的绿色产品管理程序并进入运作模式等；进一步推动电子电器产品无铅化及高密度封装的技术进步，加速实现绿色设计和绿色制造的步伐。

　　电动自行车作为个人代步工具，机动灵活、费用较少，很受市民欢迎。目前全市保有量为170万辆，而且预计近几年将以每年约40-50万辆的速度持续增加。铅酸电池是一种价格较低、性能较稳定的动力源，非常适配普及型电动自行车。一般电动自行车用铅酸电池的使用寿命为一年（按每天行驶30km计算），每辆使用3只或4只12伏电池，重量为12至16公斤。按此测算，明年有170万组铅酸电池要更换下来，总重量达2万吨，占全市现有废铅酸电池近一半。而且今后每年还要再递增6000吨，因而势将成为上海废铅酸蓄电池的主要来源。

　　上海废铅酸蓄电池到处乱流的现象比较严重，一些商贩以低价从各修车摊点收购废蓄电池，随地倒掉废酸液，然后把电池铅栅和塑料外壳装运至外地，用土法砸碎、熔炼，结果不仅危及上海城市道路和排水系统，更使外地某些城镇造成了严重的环境污染。若用清洁生产方式回收处置得好可以成为宝贵的再生资源（再生铅的价格目前已达3.4万元/吨），反之则极易造成严重的环境污染。

　　由市工业经济联合会会同市绿色工业促进会和市自行车行业协会在大量调研的基础上向政府部门提出建议，并且组织电动自行车、铅酸蓄电池产销厂商和电动自行车维修店大张旗鼓地开展“行业绿色自律活动”，形成全社会支持废铅酸电池回收利用的声势，逐步形成回收网络。按照“谁生产谁负责”、“谁污染谁治理”的国际通行原则，明确所有铅酸电池的产销企业和电动自行车产销企业（包括外地在沪销售企业），均有责任对自己生产的废铅酸电池和配套使用的铅酸电池所产生的废物进行回收，委托经省、市环保部门认可有资质的企业处理，确保在再生铅过程中不污染环境和水系。用经济和行政的手段相结合形成覆盖全市的综合再生利用的网络。

　　 七、明年的工作思路

　　在总结以往经验和教训的基础上，不断提升自身能力、深入细致的开展工作、提高工作效率和质量。进一步动员、发动上海市各大行业协会、集团企业自觉参与清洁生产工作，把清洁生产作为完成能耗、污染物削减指标的一项重要手段之一。同时把清洁生产和循环经济紧密相结合，挑选一批与社会大循环有关的项目，有效地提高本市废弃物无害化处理的能力和资源化利用的水平，促进废旧物资回收网络的建立和完善，有利于实现经济和环境双赢。

　　继续开展本市清洁生产试点工作。根据国家发展改革委和国家环保总局有关文件精神，要求加强对“双超”和“双有”重点行业和企业的清洁生产审核力度。因此，明年的清洁生产试点工作将以重点企业试点和审核为主。

　　进一步扩大清洁生产试点面。以往的清洁生产都是以第二产业为主，明年起清洁生产试点面不断扩大至第一产业和第三产业，如农副产品加工业、养殖业、宾馆服务业和

　　不断提升企业的清洁生产管理水平，开发清洁生产管理软件系统，并且加以推广。在物料平衡、能量平衡、水平衡和污染物平衡的数据统计和分析中建立应用清洁生产管理软件，有效地提高企业的管理水平和工作效率。