观点交锋：政府转型解决“驻京办”难题

　　■保育钧

　　实现“公共服务均等化”不是一件容易的事。我们现在就面对着一个难解的问题———“地方政府驻京办”“跑部钱进”的问题。这个问题直接威胁着基本公共服务的均等化。因为，这种现象的实质是“个别服务”，而不是“公共服务”。

　　驻京办干什么事呢？

　　第一，与国务院相关部委疏通关系，跑项目审批，要各种经费；其次，接待当地来京办事的头头脑脑及其家属；第三，负责承接遣返各地来京上访人员。

　　如果仅仅看到这种表面现象就认定各地方政府驻京办在搞腐败，从而打他们的屁股，有失公道。我认为，根子在权力过分集中于中央政府部门。治本之策在于理顺中央与地方的关系，在于政府从建设型政府转型为公共服务型政府。

　　几点具体建议：

　　1.清理并减少审批项目，把那些不该由政府审批的项目统统废除，把该由市场主体自己决策的权力统统交给市场主体。

　　2.预算公开、透明，这是对纳税人的起码尊重。每年的全国人大要组织专门人员认真审查预算，有关政府部门要如实向人大报告编制预算的原则、过程。特别是行政管理费用，要交待清楚，不能再无限扩张了。

　　3.加快建立公共财政体系。公共服务要有公共财政支撑。公共财政一定要公开、要透明。

　　4.人大要真正成为立法的主体，不要再依靠部门立法，宁可委托第三方(社会力量)也不要由部门立法。参与立法的人要真正懂行，不受某些利益集团左右。

　　5.动用

　　(作者系全国政协委员、中国民(私)营经济研究会会长，原刊于《经济观察报》）

　　（金陵／编制）