解读“十一五”电力改革：放开两头监管中间

　　11月1日，国务院常务会议通过了《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》，成为电力业界的改革指南。人民网记者向电力行业有关专家征询相关改革解读，发现他们的意见不尽一致。一位长期从事电网业务的资深专家为我们提供了他的“版本”。其核心观点是：电力市场化改革应“放开两头，监管中间。”

　　记者：关于电力改革的讨论一直在持续，有一些观点对国家电网公司十分不利，但国网公司人士对外界的观点发布并不多，你怎么看这种现象？

　　电力改革是一项非常复杂的系统工程，任何一个问题都有不同的侧面，大家关注的重点有所不同，出现观点交锋也非常正常。讨论反映了电力改革的复杂性，同时也是改革稳妥推进的保证。国家电网公司一直在作推进改革的努力，但对于讨论的态度非常审慎。

　　国家电网公司的供电范围占国土面积80%以上，有10亿中国人在每月向它交纳电费，但是大家对这家特大型国企的内部运作和战略发展，知之不多，像是“熟悉的陌生人”。其实，它和其他几家发电公司一样，是从原国家电力公司分出的一家新公司。由于电网的特殊性和电力在国民经济中的特殊性，它要承担重大的社会和政治责任。

　　责任重大，审慎也是可以理解的，我感觉一方观点发表得多还是少，并不是衡量改革积极性的指标。我知道他们对美、英、德、日、印等许多国家电力改革模式和最新情况进行了研究跟踪，形成了改革理论体系，提出了“放开两头、监管中间”的模式建议。我在电厂和电网公司都工作过，认为“放开两头，监管中间”是一个可行的办法。两头是指发电侧和售电侧，中间是指电网。

　　记者：国家电网公司这么庞大，怎样对它有效监管？换句话说，它如何让消费者放心？

　　国家电网公司总经理刘振亚提出过三个办法：“政府监管、社会监督、企业自律”。政府有关部门和监管机构对电网公司有监管的权利。电网公司内部发布了公司员工“十个不准”、三公调度“十项措施”、供电服务“十项承诺”等自律要求，还设有行风监督热线95598，聘请了行风监督员。另外，近年来集中规模招投标也起到了防止暗箱操作、反商业贿赂的作用。这些努力，都是为了让电网资产、运营更加清楚，服务更加规范，更有利于监管。我认为，监管电网公司，确实在考验有关政府部门的智慧，但国外、国内都有经验可以借鉴，只要能够廓清电网公司的主营业务，限制它向竞争领域的关联交易，有效监管还是可以实现的。

　　记者：我们常看到国外大停电的报道，中国发生大面积停电的可能性有多大？

　　中国的电网并不比欧美的电网更强大更先进，而且电网建设长期滞后于电源。目前电网安全形势相对稳定，主要得益于我国电网统一调度的“三道防线”，得益于电网调度、运行等各岗位工作人员的严防死守。尽管电网公司加大了电网建设，提高了驾驭大电网的技术能力，加强了内部责任考核，但必须承认事实上目前的安全状况也是比较脆弱的。我无法告诉你停电的可能性是多大，但我可以肯定地说：电网公司在尽最大努力，预防大面积停电事故的发生。

　　记者：你如何评价“十五”电力改革，是否如某些专家所说“改革基本不成功”？

　　我不能同意“基本不成功”的说法。“十五”电力改革取得重大进展，电力市场化改革已经迈出了重要步伐。四年多来，在政府部门主导下，实施了以政企分开、厂网分开、电网分开、主辅分开、主多分开为主要内容的电力体制改革。

　　但是，“十五”改革遗留问题还较多。5号文件确定的主辅分开、主多分离改革还没有实施，厂网分开改革遗留问题有待解决，政企分开有待深入推进，市场化的电价机制还没有建立，电网建设严重滞后。这些问题已经引起政府层面的高度重视，国务院常务会议提出“十一五”应把解决遗留问题作为三项改革任务之一。

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