最早兑现所有承诺的旅游业

　　旅游业主要承诺及开放进程

　　主要承诺开放进程

　　加入时，允许外商通过加入前，全球主

　　合营企业形式在中国建设、要大型国际饭店集团

　　酒改造和经营饭店和餐馆，外大多已进入中国市场。

　　店

　　业方可控股。最迟在2003年底目前国内酒店业已经

　　前，取消相关限制。外方可在全面开放。

　　饭店内经营饮料、酒类。

　　加入时，外方可在中国政2003年5月12日，

　　府指定的旅游度假区和北京、国家旅游局和商务部

　　上海、广西、西安开办中外合联合公布《设立外商

　　营旅行社；最迟在2003年1控股、外商独资旅行

　　旅月1日前，允许外资控股；最迟社暂行规定》，允许外

　　行

　　社

　　在2005年底前，允许外商办商从7月起在中国境

　　独资旅行社，取消对合资旅行内开办外商控股旅行

　　社设立分支机构的限制，但合社和外商独资旅行

　　资旅行社不能经营中国公民社，提前兑现了旅游

　　出境旅游。业的所有承诺。

　　制图/游扬RB151

　　“我们是中国最早加入WTO的行业。”国家旅游局旅游促进联络司司长刘克智对记者开玩笑说。在旅游界，WTO首先指的是成立于1975年的“世界旅游组织”(WORLDTOURISMORGANIZATION)，其后才是1994年由关贸总协定(GATT)演化而来的世界贸易组织(WORLDTRADEORGANIZATIAN)。“中国早在1983年就被世界旅游组织接纳为正式成员，比加入世贸组织早了18年。”刘克智说。

　　作为中国对外开放最早和开放程度最高的行业之一，旅游业早在上世纪90年代便是政府确定的外商投资优势产业。中国加入世贸组织时，对旅游业的承诺被分成了两个部分，一是酒店业，二是旅行社业务。

　　据刘克智介绍，从1980年建立珠海石景山旅游中心起，国内饭店业在20多年中接受了外资独资、合资、收购、管理、联号等种种洗礼。在中国加入世贸组织之前，国内四五星级饭店中便有半数左右已经加盟国际品牌，而本土品牌也早已被历练得非常成熟，很多本土酒店的软硬件水平都已同国际水准相当。广州白天鹅、中国大饭店、锦江集团等有实力的国内集团都已进入了输出品牌的深层次发展阶段。

　　不过，他同时也强调，中国大量中小酒店的发展并不理想，和国际先进水平还有不小的差距，这些中小酒店也是我国下一步旅游业发展的重点。

　　旅行社业务五年之中的发展相对缓慢了不少。不过，旅行社业务却创下了国内各个行业中的一个纪录:它是最早一个兑现所有承诺的行业。

　　2003年5月12日，距离中国加入世贸组织正好一年半的时间，国家旅游局和商务部联合公布了《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》。这个规定提前兑现了中国在协议中关于旅游业的所有承诺。其中合资控股和独资旅行社的开放时间分别被提前了半年和两年半。

　　然而，外资的进入并没有对国内普通居民的日常生活产生多大影响。“没感觉放开后市场有什么明显变化。”北京瑞都旅行社经理杨涛坦言。几年里，这家旅行社的业务每年都在稳步增长，而在中国加入世贸组织的时候，这类民营旅行社被认为将率先受到冲击。

　　外资旅行社进入中国的速度并没有人们预想的那么快。加入世贸组织五年，中国完全外资旅行社的数目由加入世贸组织前的9家增加到了现在的26家，其中有13家在北京，刚好是一半。

　　目前，首家外资控股旅行社“中旅途易”已经基本包揽了德国途易总部承接来华旅游的所有外国客源，而之前这是国旅总社和中旅总社的生意。首家外商独资旅行社“日航旅行”则掌控了日本入境游生意的半壁江山，并在进入中国的第二年就闯进了全国百强旅行社，但是总体来说，陆续进入中国市场的美国运通、日本交通公社(JTB)、