绝对不能忽视的细节

　　四川“农远”项目招标引发众多质疑投诉的调查

　　“2006年度四川省农村中小学现代远程教育项目货物及服务采购”(以下简称“农远”项目)虽然开标已一个多月，但针对项目的质疑与投诉仍在继续，诸多细节问题成为各方争议的焦点。业内人士指出，在政府采购市场竞争日趋激烈的背景下，各采购当事人在招投标过程中各个环节的细节处理是否得当，越来越成为项目招投标能否成功的关键所在。

　　招标引发争议

　　2003年，教育部、国家发展和改革委员会、

财政部联合启动“农村中小学现代远程教育工程”，规划用五年时间，以三种模式铺设和搭建农村学校享受优质教育资源的平台。三种模式，分别为教学光盘播放点、卫星教学收视点、无盘PC计算机教室。

　　受四川省教育厅的委托，四川省政府采购中心9月18日发出公告，对四川省今年的“农远”项目进行邀请招标。招标文件显示，项目分两个标段，A标段两个“包”，采购的是模式一、二、三的电视机、DVD播放机和服务，最高限价1545万元；B标段八个“包”，采购的是模式二、三的货物和服务，最高限价13491万元，两个标段最高限价共15036万元。

　　由于“农远”项目已近尾声，四川今年高达1.5亿元的项目吸引了众多厂商，共有16家企业投标，其中12家企业竞争B标段的1.35亿元份额，国内知名IT企业联想、方正、同方、浪潮、

长城、中国电信、海尔、TCL等悉数在内。10月20日，中标公告公布，长虹、海尔各中一个A“包”，四川天光科技、同方、联想、中国电信各中两个B“包”。

　　结果一出，TCL、海尔、浪潮、方正、宏力尼科等企业立即书面致函四川省政府采购中心，对招标结果提出质疑。四川省政府采购中心分别书面回复了质疑。方正之外的企业不满意采购中心的回复，随即向政府采购工作的监管部门四川省财政厅进行投诉。

　　争议都是细节

　　按《政府采购法》的规定，企业的质疑、投诉及采购中心的回复，均应采用书面形式。记者从十几份质疑函、投诉书和回复中看到，企业的质疑、投诉主要集中在三点，采购中心均相应作了回复。

　　第一， 关于开标流程。

　　企业质疑，按招标文件，开标程序应为：由公证人员检查投标文件的密封；工作人员当众拆封，唱标。但现场情况是，在上述程序完成后，由于有个别投标人对投标文件的密封提出了质疑，公证人员又和招标机构、监督方对投标文件的密封进行检查，TCL、浪潮、海尔等企业因没有在投标文件的封条上按招标文件的规定标注开标地址，B标段投标文件被拒绝，不再进入评审程序。他们认为，这种做法违反了开标程序，因为公证员已宣布“投标文件密封完好”，准许开标；所有企业都进入唱标阶段，说明投标文件密封合格；公证人员在并未认真仔细按照程序对各投标人递交的投标文件进行检查的情况下打开了标书密封，而破坏了标书密封则无法对开标一览表的密封是否合格进行验证。

　　采购中心回复，他们严格根据招标文件的规定组织了开标，开标程序符合招标文件规定；公证机构在唱标前对所有投标文件(包括开标一览表)的密封情况进行了检查，所有投标文件均密封完好，对密封完好的投标文件进行开标唱标，符合招标文件规定；在开标过程中，有投标人代表当场对部分投标文件外包装密封袋上的标注提出质疑，经现场监督人员和公证人员核实，确有部分投标文件未按规定标注，公证人员现场宣布核实结果后，开标会主持人宣布将严格按招标文件规定处理，是正确的，符合程序。

　　第二， 关于演示人数。

　　企业质疑，招标文件规定，评标时如有需要，投标人应指派一至两名技术人员负责向评标委员会介绍所搭建的环境并做演示，其余人员在评标委员会到来时应离开搭建现场。但目前的四家中标商进入搭建环境现场做演示和讲解的人员均超过三人。

　　采购中心回复，各投标人的现场人数均未超过两人。

　　第三， 关于环境搭建产品。

　　企业质疑，招标文件规定，投标人应在招标采购单位指定地方搭建出所投货物正常运行的系统环境，但中标商联想所用的VGA分配器与其投标文件中所投的VGA分配器不同型号不同厂商，专家组成员在现场向其工作人员指出，即其搭建的环境所用的货物并不是所投货物。同时，标书要求PC计算机所配的立体声有源音箱标称功率在20W以上，但四家中标商在现场搭建环境所配的均在4W以下，不满足标书要求，属负偏离。

　　采购中心回复，联想现场搭建环境中的VGA分配器是教育部入围产品，其现场有所投产品样件，没有实质性偏离。合格投标人投标文件中载明的音箱功率均满足招标文件要求。

　　投诉时，企业仍旧坚持对开标流程和演示人数的看法。至于环境搭建产品，他们认为中标供应商的问题就是现场所用产品不是标书要求的产品。四川省政府采购中心主任向东在接受记者采访时表示，政府采购由于涉及到供应商的商业利益，受到质疑是非常正常的，即使投标供应商家家都质疑也是正常的，没有质疑倒反而不正常。凡有质疑，他们都有答复。他们对这件事的看法都体现在给企业的答复中。企业投诉，则要看省财政厅的处理结果。记者来到四川省财政厅，相关负责人员均不在。但按《政府采购法》的规定，监管部门应当在收到投诉后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定。

　　细节决定成败

　　一位厂家的项目负责人员向记者表示，仅仅因为没有在投标文件的密封条上标注投标地址，就被取消了评标资格，他们觉得很冤，因为他们以往也有过这样的疏忽，但也过关了，没想到采购中心这次这么“较真”。既然自己的确犯了一个低级错误，他们也认了，但希望招投标的各个环节都能“较真”，而事实上，有关方面却没能做到这一点。

　　一位业内人士指出，这位厂家人员的态度表明，政府采购已到了细节决定成败的阶段。他认为，在政府采购市场竞争日趋激烈的背景下，产品品牌、质量、价格的竞争空间已不是很大，各采购当事人在招投标过程中各个环节的细节处理是否得当，越来越成为项目招投标能否成功的关键所在。就本案而言，如果一些企业严格按照招标文件的要求进行标注，就不会被取消评标资格；如果公证人员同时检查了密封和标注，就不会引发企业对开标程序的质疑投诉；如果现场搭建环境所用产品与标书要求相符，也不会引起质疑投诉……可以说，政府采购工作需要供应商、采购中心、公证人员、评标专家等都应当有一个严谨的工作态度，一丝不苟地严格按照招标文件的要求做好各自的工作，这样，供应商才不会因为一些无谓的“小失误”而痛失商机，整个项目采购才不会像有些项目那样陷入无休止的质疑——投诉——废标——重新招标——再质疑——再投诉……的泥淖中，影响采购项目的顺利实施。

　本报记者 刘冬冬