创新监管方式确保监管到位——山西省太谷县质量技监局食品安全监管的体会

　　山西省太谷县是山西省农业现代化建设十个示范县之一，具有食品加工优势。然而太谷县食品加工企业数量多，分布散，规模小，监管难度大。许多食品加工企业设备陈旧、作坊式生产、质量意识淡薄、产品质量水平较低、食品安全问题比较突出。

　　针对这一现状，太谷县质量技监局调整工作思路，在思想观念、工作方式、工作作风等方面进行了转变：改变多年来在流通领域逆向检查治标工作的模式，转变为从生产领域源头抓质量的顺向治本模式，由单纯的治标转变为标本兼治；由单纯的收费罚款转变为以计量、标准为基础，质量为中心，全方位服务于企业；工作作风的转变体现为深入企业实际，调查研究，因企制宜，实行一企（厂）一策。具体来说，太谷县质量技监局采取了以下措施：

　　以宏观指导、分类监管、层级负责为前提，构建

　　调查摸底建档案：摸清家底是源头抓质量，实施食品安全监管的基础。对全县工业企业调查摸底，将所有工业企业实施电子与文书档案化管理，企业所有信息在局域网络动态中资源共享，为源头搞质量治理与管理对症下药奠定了坚实的基础。

　　分类监管定措施：结合食品生产加工企业数量多、规模小的现状，将食品企业分为A、B、C、D四个质量安全等级类型，并分别采取扶优、帮中、促小、治劣等措施。

　　区域监管建机制：在区域对应监管的基础上，对重点监控企业进行日常监控与重点巡查，实行了“五定”，即定区域、定企业、定人员、定任务、定责任，并绘制了太谷县质量技术监督局食品安全监控网络图，做到食品监管基本情况心中有数，一目了然。

　　完善制度抓落实：制定完善各项工作制度，明确工作人员的工作职责和责任。按照“乡为基础、划分区域、明确责任”的原则，确保食品质量安全工作“乡乡有人管、村村有重点、厂厂有人查”。

　　以一岗双责、科学巡查为基础，构建食品生产安全防火墙

　　巡查是食品安全监管中的一种有效方式，在落实巡查制度工作中，重点抓了以下几方面：

　　一是确保巡查工作组织领导到位。成立了食品生产企业巡查工作领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，并将巡查领导小组办公室设在监督股，以局统一安排部署、统一巡查内容、统一培训巡查知识与方法、统一确定巡查时间、统一录入电子文书档案，使巡查工作能够有组织、有计划地进行。

　　二是确保区域监管与巡查制度落实到位。食品监管员和乡镇协管员积极配合，针对不同的企业制定不同的巡查次数，突出辖区巡查与交叉检查相结合、重点巡查与不定期抽查相结合、普遍巡查与专项检查相结合、定向巡查与明察暗访相结合。

　　三是确保巡查的内容与记录到位。把巡查记录、企业的生产经营情况包括原辅材料、添加剂的使用等情况登记造册备案，对每一次以及每一个企业的巡查，都做好巡查笔录，特别是巡查的内容、结果和处理情况等都如实记录在案，建立动态数据库，做到一企一档。

　　四是确保巡查整改到位。对在巡查中发现存在问题的企业，各股、队、所要及时反馈到监督股，由监督股具体负责对该单位的整改及整改期满后的回访，保证整改落实到位。

　　以服务为中心，抓大不放小，确保食品质量安全市场准入有序推进

　　在宣传贯彻国家有关政策的前提下，严格市场准入，明确监督帮扶对象，全局配合依次推进实施了四个跟进式服务。

　　一是在企业提出申请领证意向后，聘请山西农大食品专家教授对企业周边环境、厂区规划设计、设备购置选型改造、生产工艺流程、化验检测等全方位规划跟进式服务。

　　二是在企业基本具备领证的条件下，确定一名业务骨干，给予企业申请领证所需的信息咨询、许可申请下载、审查细则资料索取等软件跟进式服务。

　　三是帮助企业建立必备的化验检测室，从设备使用操作、试剂配置到化验人员实习培训，都进行了跟进式服务。

　　四是帮助企业搞计量标准体系建设、编写作业指导书、程序文件等质量管理体系，完善相关制度，保证产品出厂合格跟进式服务。

　　（作者为山西省太谷县质量技术监督局局长）(《中国质量报》)