如何强化一线执法的权威性

　　行政执法是指国家行政机关及得到行政授权的非行政组织，按照法定职责、程序，执行和适用行政法律法规的行为。质量技监部门作为政府主管质量监督、质量管理、标准化、计量、认证认可、特种设备安全监察、食品生产加工环节监管等工作的职能部门，直接涉及企业产品质量、人民群众的生命财产安全，涉及到保持社会的稳定和安定团结。质量技监部门的一线行政执法，显得尤为重要。

　　什么是一线执法的权威性呢？所谓权威性是指案件一经作出判决或裁定，即发生法律效力，即具有权威性，任何机关和个人不得变更或撤销。一线执法的权威性指的就是质量技监行政执法人员作出的行政处罚决定和行政执法检查行为，任何机关和个人都不得擅自变更或撤销，具有法律效力。

　　那么，如何强化一线行政执法的权威性呢？笔者认为应从以下几个方面把握：

　　一是应通过各种方式加强对质量技监法律法规的宣传。通过新闻、电视、报纸、网络和各种形式对质量技监政策、法规进行宣传，使百姓、行政相对人懂得质量技监职能的重要性，明白质量技监部门是在为保护消费者权益、严把源头质量、打假扶优、保障人民群众生命安全和维护市场经济秩序而工作，这样质量技监部门在行政执法中得到相对人的主动配合和理解就可能多一些，从而增强了行政执法的权威性。

　　二是应为执法人员配备必要的设备和提供必要的保障。当执法人员头戴佩有国徽的大盖帽，身着质量技监服装，携带必要的采证工具（如摄像机、照像机、录音笔、手提电话等），并且乘坐必要的交通工具进行执法检查时，对行政相对人能起到一定的震慑作用，从而树立一线执法人员的权威性，同时树立起质量技监人的形象和权威。

　　三是提高行政执法人员的素质，这是重中之重。“打铁先得自身硬”。针对提高执法人员素质，我想提出以下对策：树立学习意识，强化学习的重要性。一个人强烈的责任心来源于他对工作的了解，来源于他对专业技术、法律法规、最新信息的知晓和熟悉，那么学习，就是这一切来源的最直接、最有效的途径。社会对人才的要求也从单一型人才到复合人才再到现在的T型人才。所谓T型人才，就是具备宽泛扎实的基础知识、专业深入的技术技能和精准娴熟的工程实践3种综合素质的人才。这种人才无论在理论知识、岗位工作技能，还是在实践操作上，都能成为多面手。因此，T型人才才能真正满足用人单位对一专多能型人才的渴求。从我们工作的实际出发，就是尽可能多的掌握本行业、本专业的知识，刻苦钻研业务，学懂、弄懂有关法律知识，提高业务技能、执法水平和执法技巧，尽可能的成为行政执法的行家里手；提高认识，端正行政执法的指导思想。执法人员应该树立依法行政、严格执法和全心全意为人民服务的指导思想，明确自己的职责，既不越权也不滥用权，这是强化一线行政执法权威性的关键；培养执法人员扎扎实实的工作作风和良好的工作技巧。在执法中，对具体案件要弄清事实，掌握证据，准确适用法律，克服盲目性，杜绝随意性；案件不论大小，都必需完善手续，严格按程序办事。

　　四是依靠科学技术优势。质量技术监督局的优势就是技术。笔者认为，科学技术的作用是关键性的。只有是科学的，才能是权威的。质量技监行政执法所依据的质量检验结果、特种设备检测结果、计量检定和食品卫生指标的判断等等都离不开科学技术，离不开正确的检验检测检定结果。所以，应该加强对技术机构的人员素质、管理体制、技术实力等方面的管理，在行政执法一线也应技术先行，比如采取配备检测车、派技术人员同行等手段。这样才能真正强化质量技监行政执法的权威性。

　　（作者单位：黑龙江省大兴安岭地区质量技术监督局） (《中国质量报》)