专家看法：改善政府治理 构建和谐社会

　　■本报记者李慧莲

　　■编者的话

　　“和谐社会与政府治理”座谈会暨《和谐社会的治理之道》新书发布会日前在清华大学举行，围绕改善政府治理与构建和谐社会这个主题，与会者开展了深入研讨。全国政协常委、中国发展研究基金会副理事长、清华大学公共管理学院院长陈清泰和国务院发展研究中心副主任李剑阁出席会议并发表重要讲话（消息已另发）。公共管理高级培训班学员代表和部分案例作者以及媒体记者等各界人士参加了本次座谈会。为了使更多的人能了解本次研讨会的内容，了解政府官员、专家学者对和谐社会与政府治理这一热点问题的看法，我们作此特别报道，奉献给读者。

　　（本版摄影李慧莲）

　　在日前召开的“和谐社会与政府治理”座谈会上，来自

清华大学、国务院发展研究中心等机构的专家学者，围绕改善政府治理、构建和谐社会发表了他们各自的看法。

　　清华大学国情研究中心主任胡

鞍钢教授说，政府无论做什么事都是要受约束的。在建设和谐社会的过程中，政府受什么样的约束呢？就是你的精力是有约束的，你的时间是有机会成本的，你的资金是有约束的，因此你也有很高的机会成本。什么样的公共政策既是有效率又是公平的呢？过去在10多年前，我们在研究地区差距的时候，提出一个口号叫做“少做锦上添花的事情，多做雪中送炭的事情”。从经济学的角度看，一定是那个最穷的人获得的雪中送炭。这样做的边际成本是低的，但是它的边际成就是最大的。

　　“那么雪中送炭送什么呢？”胡鞍钢说，六中全会提出九大目标，其中一个目标可以概括为政府目标。“过去我们搞计划经济不灵了，20多年前，我们放弃阶级斗争为纲，转向经济建设，当时的经济建设主体肯定是政府，因为是计划经济，政府就是经济活动主体，最大的产出就是ＧＤＰ（国内生产总值）。但是，我们今天看到政府最大的产出是公共服务，不是ＧＤＰ，因为创造ＧＤＰ的主体是投资者，包括私人投资、外商投资，包括企业家和各类法人单位，还有消费者。公共服务特别是其数量、质量再加上被服务的公民的满意度等等，才是衡量政府产出的最有效的评判标准。他特别提到，“就我个人来看，构建和谐社会，就是提供那些让人民满意的公共产品。不仅是地区性的公共产品，也是全国性的公共产品，因此政府的职责就是通过公共服务来推进和促进和谐社会。”

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞研究员认为，影响和谐社会构建有四个主要因素，包括政府因素、政策因素、能力因素以及阶段性因素。政府管理应落实“以人为本”的价值理念，必须协调好少数人与多数人、长远利益和短期利益之间的关系。

　　冯飞还在座谈会上强调了新公共管理理念，这一点与同在台上的胡鞍钢的观点相左。他说：“政府的能力在于创造公共价值，而不在于是否直接提供公共服务。公共服务的提供者可以是政府，也可以引入市场机制和社会主体。”

　　他认为，我国当前正处在体制转轨时期，新问题、新矛盾非常多，比如城市化过程中的人口迁移、农民进城务工，国有企业改制过程中职工的身份转换，以及经济发展的阶段性特征等，都会对和谐社会的构建产生重要影响。他强调：“建立和谐社会的理念非常重要，而当前的阶段性特征则是我们所面临的困难。量力而行、尽力而为，才是解决问题的方法。”

　　国家行政学院科研部副部长史美兰教授在发言中说，通过案例分享政府治理的经验，通过案例学习提高政府的管理水平，是一项重要的国际经验。政府掌控的资源多、对经济发展的影响力强，因而它的管理也是一个世界性的问题。总结和借鉴成功的经验和失败的教训，对于提高政府工作人员的管理水平具有突出的意义，对于当前构建和谐社会也有很重要的意义。

　　■公共管理班官员

　　解读“和谐社会”

　　政府作为公共管理的主体，要随着环境的变化不断调整或出台相关政策，但要切记三条：一是务必体现及时性。二是务必体现合理性。三是务必体现权威性。正确的事情一旦定下来就不能再动摇，新政策的出台是“因需而生”，绝不是因“闹”而生，合理的要求必须通过合法的手段。

　　——吉林省白城市市长房俐

　　转轨时期的中国社会有太多的问题，既有运行中的机制性障碍，也有架构中的制度性缺陷。实实在在地研究解决问题是改革和发展的原动力。只要真想干事、善于干事、无畏地干事，不管是小问题，还是大问题，总是能够找到突破口，走出一条路来。

　　——河北省财政厅副厅长高志立

　　矿产资源是国家重要的战略资源。政府代表国家管理矿产资源，应严格依法行政，履行好自己的职责。在矿产资源的开发中，既要积极，更要科学、合理，注意处理好长远与眼前、开发与保护的关系，注重节约资源和保护生态环境，实现矿产资源的有偿使用和高效开发，促进经济发展与资源、环境相协调。

　　——内蒙古自治区阿拉善盟盟长布小林

　　我国从计划经济转向社会主义市场经济体制，不可避免地会带来一些历史遗留问题。解决这些矛盾和问题，要尊重历史，面对现实，依法行政，切实做到公正、公开、公平，其中最核心的理念，就是要坚持以人为本，即把群众的利益放在第一位，并妥善处理好各利益群体合理合法的利益关系。

　　——重庆市万州区区长吴政隆