企业家给地方权力机关打分

　　■时报时评■包月阳

　　在中国企业家调查系统发布的《2006企业经营者问卷跟踪调查报告》中，专有一章介绍企业家们对所在地经营环境的评价。其中传递出的信息有的在意料之中，有的在意料之外。

　　意料之中的信息是，东部地区企业经营环境相对较好，基础设施环境相对较好；意料之外的信息是，竞争性行业的环境好于非竞争性行业，企业对不同类型的地方权力机关——“条条”和“块块”的评价有较大差异。

　　先说第一个意料之外。企业经营者对经营环境某些方面的评价表现出明显的行业差异。在非竞争性领域、竞争不完全的领域以及涉及行政性资源分配的领域，包括

房地产业、建筑业、采掘业和电力煤气及水的生产和供应业等，某些方面的企业经营环境相对不够完善，其评价值均低于中值3，也就是达不到“一般”的评价。同时，这几个行业在“与政府打交道的时间、非税上缴及非正式支付情况”方面，在11个大行业中也基本处于前4位至前6位的位置。

　　一直以为竞争性行业的日子才不好过，没想到竞争性较差的行业对政府的抱怨更多，看来，正由于其竞争性弱，给了地方政府实施干预和摊派的更多理由。

　　第二个意料之外是，企业家对地方政府及其经济主管部门的评价相对较高，而对公检法等司法机关、政府行政执法机关（工商、税务、质检等）的评价明显较低。

　　从公检法机关“公正执法情况”看，调查结果显示，21．1％的企业经营者认为“很好”或“较好”，46．1％认为“一般”，32．8％认为“较差”或“很差”，总体评价值为2．79。其中东部地区评价值最高，为2．90，也没达到表示“一般”的中值。

　　对公检法机关“执法效率”的评价表现出完全相同的趋势，总体评价值为2．71，东部地区评价值最高，也仅为2．81。

　　有趣的是，上述两个调查项目，都是国有企业给出的评价最低，上市公司给出的评价最高。不知道这是否意味着，“公检法”机关执法有向上市公司“倾斜”的倾向。

　　从“行政执法机关（工商、税务、质检等）公正执法情况”看，总体评价值为2．97，尚不能达到“一般”的评价。从不同地区看，东部地区评价值为3．08，相对比较正面；而其他地区均明显低于中值3。

　　“行政执法机关（工商、税务、质检等）执法效率情况”总体评价值也是2．97，其地区差异趋势和程度也基本相同。

　　上述四个项目评价的都是“条条”部门。“地方政府对企业是否干预过多”和“政策和规章制度公开透明情况”两个调查项目是直接评价地方政府及其经济工作主管部门的，是给“块块”打分。从“政策和规章制度公开透明情况”看，40．8％的企业经营者认为“很好”或“较好”，44．6％认为“一般”，14．6％认为“较差”或“很差”，总体评价值为3．28。从“地方政府对企业是否干预过多”看，42％的企业经营者认为“很好”或“较好”，44．2％认为“一般”，13．8％认为“较差”或“很差”，总体评价值为3．33。

　　还有一个调查项目是“行政审批手续方便简捷情况”。这个指标应该是既涉及“条条”，也涉及“块块”，总体评价值为3．03，比“一般”略强。

　　近一两年，舆论界对地方政府颇多负面评论，尤其是一有经济过热苗头，地方政府就几乎成了“罪魁祸首”，一些地方官员对此表示委屈。从此次企业经营者问卷调查结果看，企业家对地方政府在经济生活中的评价还是正面的，多数企业认为政府对经济活动的直接干预不多，政策透明度也可以接受，只是对于行政审批意见还比较大。我认为，这种评价是符合真实情况的，其主要理由是地方政府为了加快发展经济，已经普遍重视投资环境的改善，近几年为此付出了巨大的努力。

　　为什么调查对“条条”的评价很不乐观？这里边或许有社会舆论的影响，但不必讳言，司法和行政执法的公正和效率确实存在问题。去地方调研，常能听到他们对“条条”部门的抱怨，认为这些年从地方政府手中上收的纵向的权力太多了。一般来说，“条条”对发展地方经济的紧迫感没有“块块”那么强，“块块”又管不了“条条”，二者在营造良好经营环境上付出的努力也就有较大不同。这或许可以解释企业家对两者评价的差异。