时报广场:垄断成本“监审鞭”谁拿着好？

　　面对垄断行业涨价乱局难收，国家发改委近日下发通知，要求抓紧制订各垄断行业定价成本监审办法，建立定期成本监审制度和定价成本公布办法，加强成本约束。

　　此举引来众人翘首期待，有评论者认为，垄断企业今后将再不敢“挟成本漫天要价”、“想涨就涨”，随意把不相干的成本转嫁给消费者了，一切都得严格遵守成本监审制度执行。

　　笔者却不以为然，总觉得这种成本监审下的“成本可监控感”带给人种种眩晕。

　　按照通知要求，凡列入成本监审目录的商品和服务，未经成本监审的，不得制定或调整价格。需要举行价格听证的，必须进行成本监审。

　　早前便有不少地区对

　　对缺乏专业知识的人来说，要想弄懂一家供水企业按此规定报出的成本清单实在不易。当其把过度超前建设而增加的成本计入供水成本时，当其把超支的业务招待费“揉”进供水费用时，当其通过虚报企业职工人数来增加供水成本时，监控成本则更是难上加难了。公众在垄断行业涨价呼声的忽悠下，听到的只是“拿钱来”的命令，几乎毫无消费者“不知情就不接受”的权利。

　　到这个时候，监审什么成本已不再重要，关键在于由谁监审成本。

　　按照要求，具体监审工作将由各地价格管理部门来完成，而此前他们的工作只是核对企业上报的财务报表。这是一个预设的监管者，其在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本，并给动辄涨价的企业戴上紧箍咒。

　　但事实上，这套监审体系要完善并非易事。成本制定在每个行业都不尽相同，比如完全垄断行业的办法制定相对简单，而在医疗、教育等大行业领域则难以摸清成本行情，因此缺乏统一的依据和实施细则。

　　有专家还指出，在实际操作中，监管者的权力正在被垄断企业所俘获———指望其会站在公正的立场中狙击垄断者的涨价冲动变得更加艰难。

　　有米无巧妇，似乎饭也无法端上桌面。再清晰的成本界定，再详尽的成本公开要求，缺乏独立、公正、有力的监管，一切都只是空中楼阁。找到一个定位理想的监审者，才能使成本监审工作快马加鞭。（17A6）