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山东日照招投标改革的意义

http://www.sina.com.cn 2006年11月16日 09:03 中国经济时报

　　■毛寿龙李文钊

　　山东日照招标投标改革的主要经验体现在两个文件中，一个是《日照市建设工程施工招标标底产生办法》，另一个是《建设工程招标投标监督工作流程》，这两个文件通过机制创新来激励施工单位和企业提高质量，避免权力进入招标投标的运作之中；通过制度创新来监督招标投标的整个过程，使得机制得以顺利实施。

　　其实，招标投标问题虽然十分复杂，但是其核心问题却比较简单，即如何在选择最符合工程要求的施工单位同时，保证施工价格最低。这就是说，我们一方面希望工程单位能够满足施工标准和要求，另一方面我们也希望施工单位能够拥有一个合理的价格。因为价格过高，政府就会在工程招标中花费过多的费用；另一方面，如果价格过低，政府就会为工程质量付出代价。合理低价法就是试图找出能够满足这两个要求的施工单位，从而既能够保证质量，又能够使得相对价格较低。对此，需要设计一种机制来计算标底，选择最具有“合理低价”的施工单位。可以说，一旦确定了“合理的标底”，我们就可以找到“合理的低价”。正是在这个意义上，此前很多政府部门通过各种方法来对标底进行保密，但是效果都不太明显。

　　山东日照出台的《日照市建设工程施工招标标底产生办法》，创造了13种标底产生办法。而一旦标底得以产生，它便可以通过“三次比较二次算术平均”的方法来计算各投标方案的可能得分，得分最高的单位中标。“三次比较二次算术平均”的方法是这样的，即：①投标报价与经审定后的标底最终确定的计算标底相比较，差率在Ａ范围内可以进入下一轮竞标，超出该范围，取消其投标资格；②第一次算术平均：报价在Ａ范围内的所有投标报价与计算标底算术平均，得出平均数各投标单位的报价与该平均数相比较，凡报价在Ｂ范围内的为有效标，否则视为废标；③确定最终计分标底：在Ｂ范围内的有效标包括在该范围内的计算标底进行第二次算术平均，作为最终计分标底；④计算投标报价得分：以最终计分标底与各投标单位的投标报价相比较，差率在Ｂ范围内，每比计分标底降低１％加Ｃ分，每比计分标底增加１％减Ｃ分。（Ａ值的确定：１、Ｉ类工程、大型重点工程、市政工程：－９％～＋６％；２、一般工业与民用建筑工程：－６％～＋４％；Ｂ值的确定：１、Ｉ类工程、大型重点工程、市政工程：－６％～＋４％；２、一般工业与民用建筑工程：－４％～＋３％；Ｃ值的确定：１、Ｉ类工程、大型重点工程、市政工程：０．８分；２、一般工业与民用建筑工程：１．６）。应该说，这种设计方法是统计学基本原理在招标投标中的应用。

　　他们在应用算术平均数的同时，使用了误差控制，即从最高误差－９％至＋６％，到最低误差－４％至＋３％，逐次减少误差比率，从而使得最后中标的单位符合“合理低价”。这种采用多次算术平均数的方法，使得我们对标底价格估计更加准确，选择中标的单位更加合理。

　　每次标底的产生办法都是采取随机抽取的方式产生，这使得任何人不可能提前知道标底。这种机制使得投标单位只能够按照自己单位的真实价格报价，否则很可能会因为离标底过高，或者过低而被淘汰。反过来，这使得招标单位从向政府官员公关转向市场公关，从向政府寻租转向市场寻利。从政府官员寻租，只能够导致腐败，降低工程质量，而从市场寻利，则可以提高工程单位的

竞争力，带动整个建筑市场的成长和发展，形成一种比较完善和良性的建筑市场。这种建筑市场不仅可以为政府机关节约公共财政资源，而且还可以为民众提供更好的建筑产品。

　　为了保证招标投标机制的良性运作，山东日照还对招标投标的监督流程进行了完善。这种招标投标核心机制改革的成功，会形成一种新的官场文化和市场文化，促使政府官员更加廉洁，也使得政府官员寻租的代价越来越高，促使企业不断地提出公平竞争的要求和动力，从而使得各相关部门逐渐从遵循权力运作，转向遵循市场运作。

　　招标投标改革的成功经验也为政府将其他服务外包，以及政府采购提供了借鉴意义。政府的其他方面的改革，也可以通过机制创新带动制度创新，从而最终完成政府职能转变，实现政府自身的改革。从这个作用上来说，山东日照的招标投标改革具有重要的意义。