入世五年 中国石油石化业多元化竞争格局形成

　　

　　中国入世行将5年，中国石油石化市场走向全面开放，市场主体多元化竞争格局形成，政府监管体系日渐完善并走上法制化轨道。中新社发 杨明静 摄

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　　中国入世行将5年。随着12月11日中国成品油批发业务的放开，石油石化业入世后过渡期将结束。

　　回首过去5年，中国石油石化业在内外发展环境、行业自身发展及市场状况等方面发生了巨大、深刻而不可逆转的变化：中国石油石化市场走向全面开放，市场主体多元化竞争格局形成，政府监管体系日渐完善并走上法制化轨道。在开放中，中国石油石化业进一步发展，在改革重组中，中国国有石油石化企业逐步做大做强。

　　各项承诺如期兑现，中国石油石化市场走向全面开放

　　在过去5年中，中国按照入世承诺，已将大部分石油石化产品的进口关税税率减让到位，石油石化产品进口的大部分非关税措施也已取消；外贸经营权放开，成品油

零售业务在两年前开放。这些变化使我国市场走向全面开放，世界主要石油石化产品生产国对中国的出口量加大。

　　除了对关税税率进行减让，在非关税措施方面，目前中国对石油石化产品的进口除保留原油、成品油和化肥的非国营贸易配额外，其他非关税措施在2004年均已取消。此外，外贸经营权放开，零售和仓储业务放开，民营和外商投资领域放宽。继2004年12月11日成品油零售业务放开后，下个月原油和成品油的批发业务也将放开，这表明中国石油石化营销领域基本放开。

　　政府监管体系逐步完善，依法治理规范市场化进程

　　在宏观经济层面上，国家陆续推出了投资体制改革、税制改革、

汇率机制改革、行政审批制度改革等一系列以完善社会主义市场经济为目的的改革举措，颁布了新的《对外经济贸易法》、《行政许可法》、新的《外商投资产业指导目录》、《产业结构调整指导目录》、《可再生能源法》、《关于加强节能工作的决定》以及反倾销、反补贴、保障措施三大条例等，同时开始制定我国首部《能源法》，并启动了《石油天然气法》的立法准备工作。在石油石化行业层面上，采取了先整顿后规范，并按WTO规则要求建章立制，逐步深化改革的做法，整顿规范了国内成品油市场，打击石油石化品走私，围绕国内石油石化市场的建设、价格形成机制改革、石油石化相关税制、市场准入资格的确定、石油石化品的进出口贸易管理、资源管理、油气管道保护等先后出台了一批法规条例和改革举措。

　　此外，中国还加快了国内行业标准与国际标准接轨的步伐。据不完全统计，5年来，国家主管部门共公布238项石化新行业标准和398项油气行业新标准，废止了30项石化行业老标准和113项旧油气行业标准。

　　多元化竞争格局形成，市场化进程加快

　　入世5年来，中国对外开放程度加大，投资环境改善，经济持续快速增长，需求旺盛。以欧美大石油石化公司为主，日、韩、中东等国家地区紧跟，外资企业加快了全面进入中国石油石化行业和关联行业的步伐，投资规模和力度明显加大，涉及业务领域不断拓宽，产业链和经营组织趋于完善，涵盖上中下游各方面。目前外资已形成了以油品营销、石油化工、精细化工、专用化学品、功能化学品、合成材料加工、石油石化仓储物流、高附加值终端产品为重点的投资发展产业集群，有些领域已在中国市场占有相当份额，目前不少外资公司还在我国成立了研发中心。外资投资方式已从合资走向独资、收购兼并。

　　在外资加大对中国投资力度的同时，中国民营企业也迅速发展。随着国家对民营企业发展政策的放宽，特别是“非公36条”的出台，入世5年来，中国民营石油和化工企业有了很大发展，突出表现在润滑油调和销售、石油沥青、成品油销售、燃气开发利用、聚酯及聚酯纤维、石油化工下游的材料加工等领域，近期民营企业还在向上游进一步拓展。

　　5年来，民营石油石化企业先后组建了中国首个民间石油商会——全国工商联石油商会，成立了中国第一家民营石油石化联合企业——长城联合石油公司，在中国石油和化学工业协会下，成立了以民营企业为主的中小企业委员会。一些民企已开始与大型国有公司或外资公司合作合资。

　　石油石化产品自给率提高，全球影响力扩大

　　入世前夕，业内外人士曾担心市场开放会给中国石油石化业的发展带来不利影响，但入世5年来，由于国家在后过渡期采取了逐步放开的策略和做法，加上中国经济的持续快速发展、需求旺盛，在国有企业加快做大做强、外资加快进入、民营企业迅速崛起，各方面投资明显增加拉动的情况下，中国石油石化业却有了较快发展。目前我国石油石化业在全球和亚太的地位和影响力有明显提升，中国已进入世界大宗石油石化产品生产大国行列。

　　由于国内产能产量大幅增加，5年来我国主要石油石化产品的自给能力有了不同程度提高。在过去5年中，我国合成树脂的市场自给率已提高到50%%；合成纤维的主要品种——涤纶自给率从88.7%%提升至98.7%%，基本自给；合成橡胶自给率从56%%提高至62%%。

　　三大国有企业深化改革，在竞争压力下逐步做大走强

　　入世5年来，中国三大石油石化公司抓住机遇，深化改革重组，加快结构调整，优化配置资源和市场，提高了国际竞争力；它们实施“走出去”战略，在竞争日趋激烈、经营发展环境迅速变化、风险增大的情况下，逐步做大走强。

　　入世5年以来，在三大国有公司的努力下，中国形成了镇海、上海石化、茂名、大连石化、金陵、上海高桥、齐鲁、大连西太平洋、兰州、广州等10个千万吨级的炼油基地，上海金山、上海赛科、广东惠州、南京扬子、北京燕山、山东齐鲁等6个产能或产量80万吨级以上的乙烯生产基地。目前800万吨/年以上炼厂的原油加工能力已占全国总加工能力的50%%以上，最大炼厂的加工能力由2000年的1350万吨/年提高至2005年的2000万吨/年。中国石化和中国石油的炼厂平均规模提高到489.8万吨/年，乙烯厂平均规模提高到45.4万吨/年。中国长江三角洲、环渤海湾、珠江三角洲等地区已形成了一批具有较强竞争力的大型炼化基地。

　　(文章来源：中国石化报，有删节 作者：中国石化经济技术研究院 朱和）