谁为三年来政策执行缺位负责

　　本报记者 李松涛

　　今天，北京市银监局新闻发言人告诉记者：“叫停未封顶楼盘个贷发放是北京市银监局工作范围内的事情，该局对此不接受采访。”

　　自本报10月26日刊出《未封顶楼盘不能办个人住房商业贷款》一文后，在社会上引起了巨大反响。早在2003年，人民银行就发布121号文件，明确规定：为减轻借款人不必要的利息负担，商业银行只能对购买主体结构已封顶住房的个人发放个人住房贷款。然而这一政策3年来并未得到有效执行，很多人在网上发表评论提出：为什么3年前的政策到如今才开始执行？

　　带着这个问题，记者先后采访了中国人民银行和中国

　　中国人民银行新闻处的一位工作人员对记者说，人民银行只是制定政策，政策落实是监管部门的责任。“这个文件是指导性政策，不是强制性政策，而且一项政策会随着时间发生变化。”

　　然而从121号文件的表述上来看，“只能”这样的词语显然不是指导性政策的用语。

　　据了解，2003年人民银行职能调整后，主要职能为制定和执行货币政策、维护金融稳定和提供金融服务3大方面。为防止监管职能交叉，人民银行对商业银行只保留了存款准备金管理、人民币管理、经理国库、反洗钱等9个方面的监管权，其他监管权一律划归银监部门，也就是中国银监会。比如，即便人民银行有权制定存贷款基准利率，但对商业银行执行情况的检查权划归银监部门，人民银行很难对政策执行情况进行检查。

　　11月初，记者按照中国银监会的要求发出了采访提纲，6日，中国银监会新闻处通知记者，对该问题的采访交由其派出机构北京市银监局来落实，“领导很重视，但由于此事是北京市银监局辖区内的事情，批转给北京市银监局来接受采访。”

　　但是，辗转8天，北京市银监局还是拒绝了记者的采访，“中国银监会是把采访申请转给我们，但我们也可以根据自身情况决定是否接受采访。”

　　上述过程中，据说北京市银监局召开了会议，对未封顶楼盘的个贷发放又提出了新的说法。

　　据知情人士透露，上周，北京市银监局对在京商业银行行长口头吹风：不仅不允许对未封顶楼盘发放个人贷款，也不允许商业银行进入未封顶楼盘、接收买房人的住房贷款申请，否则视同违规，一律就地免职。

　　记者注意到，在北京市银监局叫停未封顶楼盘个贷业务后，商业银行沉寂了一段时间，但现在又开始接收买房人的住房贷款申请，为楼盘封顶之后的个贷发放业务做准备。“我们等着封顶之后集中放款，既不违反政策，也不影响我们的业务。”记者就该问题向某银行工作人员咨询时，该工作人员这样说。

　　据记者了解，部分

　　“能全额一次付清房款的购房者毕竟有限，也不是每一个人都可以公积金贷款，老百姓的商业贷款需求很旺盛，况且现在不仅股份制商业银行，连四大国有银行都停止了个贷发放。支个台子总比没有好。”银行工作人员这样解释开发商默许银行这种做法的原因。

　　让该银行工作人员不解的是，此次北京市银监局为何禁止银行接收买房者的住房贷款申请。“我们接单不意味着放款，等楼盘封顶之后放款，银行就没有什么风险了。为何还要禁止接单？”

　　究竟是什么导致了121号文件3年来都得不到执行，而现今却被再三严格要求执行？谁来为因政策没有得到执行而造成的烂尾、开发商卷款逃跑等等恶性事件负责？谁为因政策没有得到执行而造成的期房名不副实、购房者有苦难言负责？究竟政策不执行与

　　本报北京11月14日电